随州市人民政府副市长 王志勇
　　　　近年来,人民银行随州市中心支行紧紧围绕随州“圣地车都”战略的总要求，以繁荣地方经济发展为己任，认真履行经理国库职能，寓管理于服务，实现了“预算资金收支最为快捷、信息监测最具时效、业务流程最为优化、服务内容最为丰富、服务受益面最为广泛”的“五优”服务目标，在促进我市经济社会协调稳定发展起到了积极的推动作用。2015年1月1日正式实施的新《预算法》在推动我国财政预算的法制建设和深化财税体制改革的同时，进一步明确了中国人民银行经理国库的法律地位，完善了我国国库管理体制的主要内容，对人民银行提升国库经理水平也提出了新的要求和挑战。认真学习领会新《预算法》的精神实质，全面贯彻落实新《预算法》，进一步提升国库履职水平，对于促进随州地区社会经济可持续发展具有显著的现实意义。
　　　　一、人民银行国库在推动我市社会经济全面发展中的重要作用
　　　　1、以提升服务和管理效率为宗旨，搭建了国库信息化新平台。人民银行经理国库是国家赋予人民银行的一项重要职责，是政府预算执行的重要组成部门，是政府预算收支工作中的重要环节。近年来，国家金库随州市中心支库按照这一职责要求，不断加快信息化建设步伐，先后推广国库信息处理系统（TIPS）和国库会计数据集中系统（TCBS）。TIPS和TCBS在我市的全面推广和运用，成效显著。一是搭建了人民银行、财政、税务和商业银行之间的信息共享平台，极大地提升了国库服务与管理效率。二是为政府、财税部门及广大纳税人提供了便捷服务，实现了税收“当天征缴、当天入库”，极大地提高了我市税收入库效率，加速了我市财政资金的周转。全市50%以上的纳税人和社会缴费人无论在任何一个地方，只要用电脑或手机联上互联网，随时可以在线缴纳税费款项并直接入库。
　　　　2、以强化信息反馈机制为重点，为政府的决策提供了参考依据。人民银行经理国库的职能，使得其具备适时监控和掌握到财政资金的变动过程、方向和规模的便利条件和得天独厚的优势，通过结合财政资金变动情况，确定对市场进行投放或吸纳资金的操作，促进财政政策与货币政策的协调，形成宏观调控合力，促进经济健康稳定发展。人民银行国库是政府预算收支的信息中心，国家金库随州市中心支库充分发挥国家货币政策和财政政策结合部的作用，定期把人民银行国库的服务工作和监管工作，及时地向地方政府反映和报告，为地方政府和各级决策部门提供高质量的调研分析材料，当好政府预算管理工作的“好参谋”、“好帮手”和“好管家”。通过对新形势下财税体制改革与发展中的热点、难点问题深入调查研究，利用各种经济、金融和企业基础数据指标体系，整合国库丰富的数据信息资源，加大对辖内国库资金运行情况分析力度，为政府提供准确、完整的预算收支信息，帮助政府及时了解全市财政经济发展状况并作出正确决策，全力助推“圣地车都”经济发展。多年来，人民银行与政府及财政部门保持了密切联系，按季向市委、市政府及相关部门报送《国库资金行分析报告》，结合货币政策与财政政策的实施，从国库的角度对财政收支进行全面分析，为政府领导决策提供了详实的数据和参考信息。
　　　　3、以规范政府预算收支为重心，为财政资金安全运转保驾护航。党的十八大尤其是十八届三中、四中全会以来，法制和政策环境更加有利于国库全面履职，加强对预算收支资金的监督，我市国库顺势而为，充分发挥国库在预算执行中的事中监督作用，对政府财政资金安全运转发挥了保驾护航的作用。多年来，国家金库随州市中心支库坚持内外兼修，筑牢资金安全“防火墙”，守好国库资金安全“闸门”，采取切实有效的措施，全面规范国库行政行为，严格税款入库和库款支拔管理，构建了牢固的国库资金风险防范体系，实现“零案件、零事故、零风险”的国库资金安全目标。
　　　　二、新《预算法》的颁布与实施对人民银行经理国库工作的影响
　　　　1、新《预算法》的颁布与实施，是对人民银行经理国库业务的肯定。国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分，是办理国家预算收支的重要基础工作。近30年来，我国始终立足于经济体制和财税、金融体制改革实践，充分借鉴国际先进经验，不断调整、优化和完善我国国库管理体制与机制，逐步走出了一条多部门之间分工协作、相互制衡、具有鲜明中国特色的现代国库管理之路。新预算法以法律的形式再次明确了这一制度，也是对这一制度所取得成效的充分肯定。
　　　　2、新《预算法》的颁布与实施，推动我国国库管理法制建设步入新的发展阶段。目前，我国已形成了以 《预算法》、《中国人民银行法》、《国家金库条例》等主要法律和行政法规为核心，以相关部门规章、规范性文件为必要补充，涵盖国库管理事务、资金收支运行和业务操作等各个方面，多层次、全方位、立体化的现代国库管理法律制度体系，为国库资金及时 “入库”、合规“出库”、安全“存放”提供了强有力的制度保障。
　　　　3、新《预算法》的颁布与实施，将有力提升国库运行的质量和效率。一是有利于健全国库管理制度体系，强化制度执行力。国库部门在办理预算资金收支过程中实施实时、逐笔、适度的国库事中监督，可以作为人大监督和审计监督的有效补充，确保国库资金安全；二是有利于推进国库信息系统建设，确保国库信息系统安全平稳运行；三是有利于加强对国库资金运行中重点、热点、难点问题的调查研究，提高国库系统统计分析水平。
　　　　4、新《预算法》的颁布与实施，给国库工作带来新的挑战。在新的预算法实施后，如何全面清理整顿财政专户，真正实现政府全部收入收缴入库；如何进一步完善国库集中收付制度，真正实现“国库收支一本帐”；如何加强地方国库现金管理，提高财政资金运用效率以及国库资金收缴支拨流程的优化是国库和财税部门亟需研究解决的课题。
　　　　三、认真贯彻落实新《预算法》，全面提升随州国库履职水平
　　　　1、做好新《预算法》的学习和宣传工作，进一步提高对我市国库工作的认识。必须完整地学习新《预算法》关于国库的相关条款与要求，准确地理解和把握新《预算法》的法律精神与内涵，明确新旧《预算法》的区别所在。新《预算法》最显著的亮点之一是继续明确了央行经理国库体制，主要体现在六个方面：一是第一次明确了政府的全部收入都要上缴国库；二是对财政专户的开设做了严格限定；三是对国库现金管理提出了明确要求；四是对退库事项做出了规定；五是对国库集中收付制度做出了明确规定；六是对“违反规定开设财政专户的”明确实行责任追究。各级政府要高度重视国库工作，人民银行、财政、税务等相关职能部门，要进一步提高思想认识，全面理解新《预算法》，准确把握新《预算法》的精神、原则和各项具体规定，增强预算法制意识，自觉把预算法的各项规定作为从事预算管理及国库收支活动的行为准则。
　　　　2、强化内部控制和外部监督，保证我市国库资金的安全。人民银行要坚持国库监管标准化模式，视国库资金安全为国库发展的生命线。结合当前国库业务量大、商业银行代理国库业务的网点多、纳税主体繁杂的特点，运用科技手段实时开展国库监督管理，充分发挥人民银行经理国库的作用，为各项财政资金收支把好关，守好库。
　　　　3、建立健全有效的沟通协调机制，为发展地方经济提供优质服务。一是加强业务办理的协调。办理新业务之前，国库应当与财政、税务、社保和民政等相关部门协调，明确各方权责和业务操作流程，有效防范各种风险，为社会提供更便捷、优质的服务。二是实现财税库银信息共享。人行国库要与地方财政、税务、银行等部门建立灵活的信息共享机制，加强协调沟通，为地方经济金融发展及时提供有价值的信息，发挥决策参谋作用。三是加强新预算法实施与深化国库改革的协调推进工作。地方国库、财税部门要做好新预算法配套制度建设与国库管理改革具体方案的衔接落实工作，相互协调，同步推进，坚持用制度引领和推进改革，为服务地方经济发展保驾护航。
　　　　4、立足随州地方实际，积极探索国库管理与国库服务新模式。深化国库集中收付制度的改革，坚持按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴全国先进做法和成功经验，结合本地具体情况，建立和完善以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。国库通过对预算执行过程的监督，增强对财政资金运行的监控能力，为政府提供更直接、更真实、更客观的数据分析和有价值的参考建议，使国库职能为服务地方经济建设发挥更大的作用。探索地方国库现金管理工作，在合法合规的前提下，结合随州经济发展实际，积极探索地方国库现金管理新模式，提高财政资金使用效率，使有限的财政资金为地方经济发展发挥最大的作用。
　　一 国库基础知识
　　　　(一)什么是国库？
　　　　国库是负责办理国家预算资金收入和支出的专门机构。国库分为中央国库和地方国库。组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。
　　　　(二)我国国库的基本职责有哪些？
　　　　根据《中华人民共和国国家金库条例》等规定，国库的基本职责有：
　　　　1、办理国家预算收入的收纳、划分和留解。
　　　　2、办理国家预算支出的拨付。
　　　　3、向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况。
　　　　4、协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的，应依照税法协助扣收入库。
　　　　5、代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。
　　　　6、组织管理和检查指导下级国库工作。
　　　　7、依法实施收支业务监督。
　　　　8、承担国库现金管理有关工作。
　　　　9、办理国家交办的同国库有关的其他工作。
　　二 国债小知识
　　　　(一)可以购买的国债种类有哪些？
　　　　目前，您可以购买的国债包括：①储蓄国债，包括凭证式国债和储蓄国债(电子式)两种；②在记账式柜台交易试点商业银行或证券交易所市场挂牌交易的记账式国债。
　　　　(二)储蓄国债与其他个人金融产品相比有哪些优势？
　　　　1、信用等级高，安全性好。储蓄国债由财政部代表中央政府发行并还本付息，信用等级高于其他债券或银行理财产品。2、收益稳定，利息免税。储蓄国债发行利率固定，收益相对较高，且利息收入免征个人所得税。3、从购起点低，发行期次多，业务办理方便。储蓄国债以一百元为起点并以百元的整数倍发售，全年多数月份都有发行，遍布全国各地的约11万个承销网点均可办理业务。此外，通过部分承销团成员网上银行也可办理相关业务。4、变现灵活。您可按相关规定在到期前提前兑取持有的储蓄国债，获得相应资金。当您需要贷款时，可用储蓄国债作为质押物，到原购买银行办理质押贷款。
　　　　（三）购买储蓄国债是否可以获得凭证？
　　　　购买凭证式国债，您可以获得 “中华人民共和国凭证式国债收款凭证”，该凭证是您通过商业银行购买凭证式国债的一种证明。储蓄国债(电子式)，是以电子记账方式记录您的购买情况，因而不存在相应的凭证。如有需要，您可以要求打印“中华人民共和国储蓄国债 (电子式)认购确认书”。
　　　　(四)凭证式国债收款凭证丢失了，该怎么办？
　　　　您可携带有效身份证件，前往购买凭证式国债的储蓄国债承销团成员营业网点柜台办理挂失。
　　　　(五)如何了解储蓄国债的发行信息？
　　　　您可登陆财政部网站(http：／／www．mof．gov．cn)和中国人民银 行 网 站(http：／／www，pbc．govcn)了解国债相关政策和发行信息。
　　三 纳税小贴士
　　　　(一)我国目前有哪些缴税模式？
　　　　目前，我国缴税模式有两种：1传统缴税方式。纳税人持税务机关打印的纸质缴税凭证到银行缴税；2电子缴税方式。纳税人通过税务机关或银行进行纳税申报，缴税信息自动通过财税库银横向联网系统传递到纳税人开户银行，由银行扣款完成缴税。
　　　　(二)什么是财税库银横向联网系统？
　　　　财税库银横向联网系统是由中国人民银行、财政部、国家税务总局共同开发建设的电子缴税系统。该系统利用信息网络技术，通过提供灵活多样的电子缴税方式，为纳税人提供优质、高效的服务。目前，该系统已推广到全国。
　　　　(三)电子缴税有哪些优势？
　　　　与传统缴税方式相比，电子缴税更加方便快捷，纳税人“足不出户”就可以完成纳税申报和缴税。同时，提供多种缴税方式供纳税人选择。
　　　　(四）电子缴税为纳税人提供了哪些电子缴税方式？
　　　　电子缴税为纳税人提供了实时扣税、批量扣税、银行端缴税(含剧卡缴税)等多种缴税方式。
　　　　1、实时扣税。适用于需要经常缴纳、且税款金额不固定的纳税人。纳税人与其开户银行签订具有法律效力的授权划缴税款协议后，纳税人到税务机关的纳税大厅或登录税务机关网站进行纳税申报，税务机关直接向纳税人开户银行发起扣款请求，银行自动从纳税人的账户扣款完成缴税。2、批量扣税。适用于需要定期缴纳固定金额税款的纳税人。纳税人与其开户银行签订具有法律效力的授权划缴税款协议后，税务机关直接向纳税人开户银行发起扣税请求，银行从纳税人的账户扣款完成缴税。3、银行端缴税。适用于不签订授权划缴税款协议的纳税人。纳税人在税务机关的纳税大厅或登录税务机关网站完成纳税申报后，自行到开户银行的营业网点或登录银行网站完成缴税。4、刷卡缴税。刷卡缴税是银行端缴税的一种特殊形式。纳税人在税务机关的纳税大厅完成纳税申报后，可直接通过布放在纳税大厅的POS机刷卡完成缴税。
　　　　目前，已有税务机关为纳税人提供在其网站上进行纳税申报并使用银行卡支付税款的一站式服务。此外，手机、银行自助机具等各种便捷的缴税服务也不断推出。