创新社会治理
　　规划摘录
　　　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，树立以人为本、服务为先的理念，加强社会治理能力建设，创新社会治理方式，积极推进“三民工程”建设，着力预防和化解各类社会矛盾，切实维护全市社会大局稳定。
　　·权威访谈·
　　市委政法委副书记、市综治办主任路永中：
　　　　加强和创新社会治理，是一个时代命题，它事关群众民生福祉，事关基层和谐稳定，事关政权长治久安。近年来，我市综治工作在市委市政府、市综治委的坚强领导下，紧紧围绕“把随州建设成为全省最平安城市之一”的目标，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理“四大治理”并行，全面深化平安建设，主城区“两抢两盗”案件持续下降、“三项指标测评”位居全省第一方阵、综治工作获评全省优胜市（州），群众安全感和满意度不断攀升，全市呈现出社会大局稳定、人民群众安居乐业的良好局面。
　　　　“十三五”期间，全市综治工作将认真贯彻、充分体现“五个发展”理念的要求，积极推动理念思路、体制机制、方式手段创新，切实增强忧患意识、责任意识，不断提升全市平安建设和社会治理的能力和水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。具体就是“五个聚焦”：聚焦创新发展激发社会活力，把创新贯穿于平安建设和社会治理的全过程、各环节，深入分析、准确把握在维护公共安全、特殊人群服务管理等方面不断出现的新情况、新问题，提出应对的新思路、新举措，主动适应和满足人民群众对社会稳定的新要求、新期盼，尤其在运用大数据、网格化提升社会治理能力水平方面要积极探索创新；聚焦协调发展着力补齐短板，坚持问题导向，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等三大难题，尽快补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障等四个方面存在的短板，尤其在推动立体化治安防控体系建设上要取得更大进展，努力实现将随州打造成全省最平安城市的目标；聚焦绿色发展保护生态环境，积极发挥综治部门职能作用，为守住天蓝山青水清地洁生态底线、建设“神韵随州”、区域性中心城市贡献力量；聚焦开放发展创造良好社会环境，改进服务方式、优化公共服务，推出更多便民、利民惠民，亲商安商护商措施，努力营造公平、公正、稳定的社会环境；聚焦共享发展维护公平正义，紧扣民生事业，精准发挥职能作用，坚持严打违法犯罪，健全完善群众参与社会治理机制，及时解民怨、保民生、顺民意、聚民心，努力让人民群众共享发展成果。
　　　　2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我市实现弯道超车、跨越赶超的重要一年。2016年，全市综治工作的总体目标是：“四个全面、四个力争”：即，全面推进社会管理综合治理，力争全市“五无”（无重大暴力恐怖活动、无重大特大安全责任事故、无重特大恶性刑事案件、无重大治安灾害事故、无重大群体性事件和“民转刑”案件）；全面深化平安随州建设，力争随州市获评全省综治优胜市州；全面实施综合治理品牌工程，力争城乡立体化治安防控体系建设、“多网融合”、基层平安创建、特殊群体管控等重点（专项）工作实现“一县（市、区）一特色、全省叫得响”；全面做实“三项指标”测评基础性工作，力争全市“一感两度两率”五项指标居全省第一方阵。具体做法就是：一是深化平安建设。加快构建立体化治安防控体系，完善人防，推广物防，做强技防，在随州城区新增A类探头220个，在各县市区新增A类探头380个，力争在2016年实现可防性案件总量在2015年基础上再下降20%。集中治理治安混乱重点地区（问题），确保刑事、治安案件在2015年实际发案基础上继续下降，县（市、区）以上挂牌督办的社会治安突出问题和重点区域整改率达到100%；继续深化基层平安创建，建立以“一感两度两率”失分问题倒逼平安社区、平安铁路、平安学校、平安企业、平安工地等十大系列平安创建工作机制。进一步提升全市优秀平安乡镇创建水平，对全市优秀平安乡镇（办）实行淘汰管理，切实发挥好优秀平安乡镇的典型示范作用。进一步巩固综治宣传四大阵地（报刊专版、电视专题、广播专栏、网站专评），注重利用新媒体、新手段推进平安法治宣传工作。进一步弘扬社会正气，抓好《湖北省见义勇为人员奖励和保护办法》的学习贯彻和见义勇为命名表彰工作。二是深入化解矛盾。进一步健全社会稳定风险评估机制，围绕易引发社会矛盾的重大决策事项，抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等环节，确保应评尽评；进一步完善多元化矛盾化解机制，坚持运用法治思维和方式化解矛盾纠纷，重点在加强专业性、行业性调解组织建设，规范村（社区）人民调解委员会建设，完善“三调联动”工作体系、加大经费保障和总结提升五个方面狠下功夫，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、不激化”目标，力争2016年民间纠纷调处成功率达96%以上，不发生民转刑命案或致多人重伤的民转刑案件，不发生有重大影响的群体性事件。三是创新社会治理。大力推进“多网融合工程”，努力擦亮网格化管理服务品牌，抓好网格硬件大升级，确保全市四级网格都严格按照要求配齐硬件设施和工作人员，努力实现农民办事“六个不出村”；加强特殊人群服务管理，继续总结推广“三自”物业管理、“四点半学校”、“居家养老”等服务模式，落实服务管理措施。对流动人口，加快推进实有人口基础信息库建设，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务全覆盖。对易肇事肇祸精神障碍患者，明确管理主体，加大经费投入，确保应治尽治。对不良行为青少年，由综治部门协调组织，落实相关保障，体现社会关爱。对刑满释放人员，采取多种形式，建立过渡性安置场所，帮助解决生产、就业、生活中实际困难，促其正常回归社会，避免重新违法犯罪。对社区矫正人员，建立工作基地，完善监管教育措施，防止脱管、漏管，保证教育转化效果。对吸毒人员，在扎实开展“大收戒”工作的基础上，加大制贩毒犯罪侦破打击力度，力争全部收戒，并落实相关监管、教育和帮扶措施。四是夯实综治基础。进一步健全并落实齐抓共管机制，层层压实各地各部门各级综治维稳、平安法治建设的领导责任和目标管理责任，层层传导提升“一感两度两率”、遏制进京非访、维护社会稳定和特色品牌创建工作压力；坚持定期研判工作形势、五部门联席会议、综治联系点共建等制度，强化硬帐硬结，充分运用警示通报、诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办、一票否决等综治手段，切实履行好组织推动、督办检查、综合协调、调查研究、检查考评和奖惩兑现等工作职能，确保综治（平安建设）工作落到实处、取得实效；进一步加强基层综治组织规范化建设，配齐配强专职工作人员、办公场所、办公设施，力争用2-3年时间实现乡镇（街道）综治中心及党支部严格按标准建设到位；实施综治干部素能提升工程，健全综治培训工作体系，组织开展综治干部大培训、信息化操作大比武活动，本年度完成市直、县（市、区）综治专干和全市村（社区）治调主任、乡镇（街道）网格管理员的分层、分类理论和业务轮训工作。
　　　　总之，近年来，我市综治工作取得了一些可喜成绩，但是离党和政府的要求有距离，离人民群众的期盼有差距。下一步，我们一定以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委政法工作会议精神为指南，积极适应新常态，不断创新社会治理，为“圣地车都”战略的实施和区域性中心城市建设增加动力、减少阻力、形成合力作出新的更大的贡献。
　　
　　深化民主法治建设
　　规划摘录
　　　　全面推进社会主义政治文明建设，坚持依法治市、依法行政协同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。着力打造法治政府，健全依法决策机制，依法规范市场经济秩序，深化行政执法体制改革。
　　·权威访谈·
　　市政府法制办副主任李伟业：
　　　　依法行政是依法治国的关键和基础，法治政府建设是法治国家建设的重心。今年又是“十三五”规划和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施的开局之年，也是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我办将认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建成法治政府这一目标，切实加强制度建设，着力提升服务效能，严格规范执法行为，加强责任体系建设，全面推进依法行政，为促进全市经济社会健康稳定发展提供强有力的保障。
　　　　科学制定法治政府建设规划。组成专班起草《随州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，并结合随州实际，突出工作重点，坚持问题导向，按照方案化、项目化、主体责任化、时间节点化、成果评价化的要求，明确每一年度法治政府建设工作要点，一年一考评，推动各项工作任务的落实。
　　　　推动严格规范公正文明执法。从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式等方面入手，健全行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等多项制度，组织编印成依法行政工作手册，把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程。不断强化综合监督职能，继续开展行政执法案卷评查，认真落实行政首长出庭应诉，有序推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，有效提高行政执法的效能和社会满意度。
　　　　加强行政执法资格管理。2016年年底前，依托行政执法人员资格网上考试系统，采取“先培训后考试、先考试后拿证”的方式，组织实施新一轮行政执法证和行政执法监督证换证工作，同步对全市行政执法人员进行一次严格清理，坚决杜绝聘用合同工执法的现象。
　　　　健全行政决策机制，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，增强社会公众参与实效，强化法定程序的刚性约束。推行政府法律顾问制度，按照 《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》有关要求，2016年6月底前各地各部门普遍建立和实施政府法律顾问制度，完善工作规则，畅通法律顾问履职渠道，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
　　　　完善依法行政制度体系。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化管理。拓展社会各方有序参与的途径和方式，不断提高政府立法公众参与度。目前我市政府立法项目《物业管理办法》，重点总结我市物业管理工作多年来积累的成功经验以及被实践证明了的行之有效的工作办法，集思广义，博采众长，将有效规范物业管理活动，发挥物业管理在现代化城市管理中的作用。不断加强规范性文件监督管理，有效贯彻《湖北省行政规范性文件管理办法》有关规定，继续实行注明有效期、加盖骑缝章等原有经验，提高行政规范性文件制发水平。加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
　　
　　·大家谈·
　　专家谈：
　　　　清华大学公益慈善研究院长、教授王名：对于社会治理而言，有三个概念至关重要：一是法制，二是自制和共制，三是德治。五中全会非常强调法治，我们要制定好良法，同时使良法得到有效的执行，成为公民的社会的准则。其次，社会自身有一套规则去维持社会系统的运行，在当前社会转型的过程中，尤其需要通过提供空间和资源，发挥社会的主体性，让社会自己长起来，实现社会的自制和共制。第三方面是德治，除了向外的系统，社会还有一个向内的系统。作为社会治理的当事人，人的自我治理是社会治理一个非常重要的方面，也是我们在谈社会治理创新的时候容易忽视的一方面，德治是真正实现社会治理的精细化或者是社会治理创新法制是一个方面。
　　　　中国行政法学研究会会长马怀德教授：法治建设成效可以从立法、法律的执行与实施、解决纠纷矛盾、全社会守法四个方面界定，必须将评价结果运用于领导干部的选拔任用和奖惩工作中，且运用评价结果的主责部门，不是各个党委政府的考核办、绩效办，而是组织人事部门，尤其是组织部门。同时，全面推进依法治国，需要我们拿出反腐败的决心，拿出推行八项规定的勇气。
　　市民谈：
　　　　在城区经营健身馆的市民程先生：办事就近在“一扇门”内办结，咨询、问政、投诉、求助等一个电话就能得到满意回应……这些以前想都不敢想的情景如今都是现实，这正是我市加强和创新社会治理，更好为群众提供精准有效的服务和管理的成效。
　　　　从事律师工作的市民张先生：从社会层面来观察，我们也能够看到，依法行政给老百姓带来了实实在在的好处。公民敢于对行政机关和行政官员的行政违法行为提出质疑甚至是提起诉讼，这一点从近年来“民告官”案件的大量上升就可以看出来。仅有法律法规还难以实现依法行政，必须强化行政执法监督和问责，才能保证政府公共权力在阳光下运行。推进依法行政，对地方政府来说，首要的是牢固树立宪法和法律至上理念，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。
　　网友谈：
　　　　网友“匪夷”：现在“喝酒不开车、开车不喝酒”氛围越来越浓厚，明显感觉身边亲戚朋友都自觉杜绝酒驾了，这正是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的具体体现。
　　　　网友“深林一卉”：民生优先、服务为先，市委市政府在创新社会治理中良策迭出、善治尽显。“三民工程”的实施进一步发展了民主，保障了民生，凝聚了民心，我们将迎来一个既充满活力又安定有序的和谐随州。
　　　　网友“孤独求败”：立即行动，从身边点滴小事做起，为中国民主法治建设添砖加瓦！我们每个人要做好自己，积极学习正确的知识，用正确的思想指导自己的人生；学会保护自己，掌握基本的公民权利知识并积极实践；勿以恶小而为之，勿以善小而不为，绝对不要轻视自己所做的看起来微小的对社会有益的工作，其实就是一个个平凡的我们，一个个微小的进步最终才构成了社会的大进步。
　　本版采写：刘诗诗 陈巧玲
　　市公安局110指挥中心 （记者 徐斌摄）
　　武警巡逻 （记者 徐斌摄）