本报记者 王 松
　　编者按
　　国务院日前印发《盐业体制改革方案》，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。
　　　　此次出台的改革方案中的一大亮点就是：改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。除此之外，这次改革对国计民生有什么意义？日前，记者就此采访了市盐务管理局负责人，他对新出台的《盐业体制改革方案》进行深度解读，敬请读者关注。
　　国务院印发《盐业体制改革方案》
　　　　国务院日前印发 《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》），对推进盐业体制改革做出总体部署，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。
　　　　《方案》强调，推进盐业体制改革要按照突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐的基本原则，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
　　　　《方案》提出，在完善食盐专营制度的基础上，重点推进四项改革：一是改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。二是改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。三是改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。四是改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。政府储备不低于本省（区、市）1个月食盐消费量，企业储备不得低于正常情况下1个月的平均销售量，并鼓励企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
　　　　《方案》要求，要把食盐安全作为盐业体制改革必须贯彻的首要原则，强化食盐专业化监管，完善盐业法律法规体系，从严格规范食盐生产批发企业资质、加快信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设和推动盐业企业做优做强等方面，加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。
　　　　《方案》明确，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
　　　　百味盐为首。我国长期以来实行的食盐专营制度如今面临新的改革。日前，国务院印发《盐业体制改革方案》，在定价机制上作了新的突破。方案中指出，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
　　　　为此，市盐务管理局表示，在盐业体制改革细则正式出台之后，我们将根据省局安排进行盐业体制改革试水。
　　食盐专营制度不变
　　　　“这个改革方案，很多媒体都存在认识上的误区，认为是要取消食盐专营制度。”采访刚开始，市盐务管理局负责人就再三强调，本次改革实质上还是维持食盐专营制度不变，并不是取消食盐专营制度。
　　　　《盐业体制改革方案》的指导思想中就写得清清楚楚：坚持食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。正是在此基础上，这次改革方案希望尽可能地释放市场活力，通过取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。
　　　　该局负责人表示，改革方案实施之后，我市盐业会直面挑战和压力，盐业部门将全力支持和配合盐业体制改革，抓好各项改革任务的落实，在密切关注市场动态之余，更要做好食盐安全工作。“食盐放开价格的声音出来后，市场用工业盐冲销小包装食盐和腌制用盐这类‘以工充食’的案件可能多发，我们下一步要加强食盐市场监管，坚持杜绝各类不合格盐流入食盐市场。”
　　食盐价格会有波动
　　　　《盐业体制改革方案》指出，要改革食盐政府定价制度，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。原先食盐价格由政府调控，而一旦放开食盐价格，由企业自主定价，会不会出现“天价盐”呢？
　　　　该局负责人认为这种情况恰恰相反，因为目前的食盐市场处于产能过剩状态，放开价格，放开区域限制，能够实现充分竞争，食盐价格自然会受到市场经济调节，有些企业为了去库存，普通食盐以低于成本价卖出也不无可能。
　　　　放开价格，我市的食盐价格会出现何种变化？该局负责人的回答是，食盐价格可能会波动。
　　　　但市面上的食盐价格受我省产盐企业的制约并不大。
　　　　如果外省的食盐价格出现波动，靠从外地买盐来弥补缺口的随州市场会不会也将随之变化呢？该局负责人表示目前不必有此担忧。已有多家机构的研究报告认为，预计普通食盐的价格会由于各方抢占市场出现下降。同时，随着食盐产销分离局面的打破，制盐企业有望分享到食盐销售利润，促进市场竞争。
　　　　而该方案中也提到，各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。这更给人们吃上了定心丸。
　　中高端食盐迎来机遇
　　　　虽说改革方案会对我市盐业的流通企业带来一定的冲击和压力，但随着吃好盐、用好盐的消费意识提升，中高端食盐的市场占比将进一步提升，该局负责人认为这就是机遇。
　　　　这个观点同样受到了一些投资机构的认同，申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。
　　　　对此，中高端食盐会迎来发展的春天吗？盐企其实早已开始探索。我省各制盐企业这几年不断加强技术创新，优化升级产品结构，着力打造绿色海藻碘盐、低钠盐、腌制盐等高端盐系列，相关产品也进入武汉、襄阳等多地市场。
　　盐业体制改革明年施行
　　●我国目前的盐业专营始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。
　　盐改历程
　　1996年5月
　　　　国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
　　2001年至2008年
　　　　随着市场经济的推进，食盐体制改革也开始推行。不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
　　2009年3月
　　　　全国两会上，政府工作报告中提出了要加快盐业体制改革。
　　2009年底
　　　　提出了第六个食盐专营改革方案。
　　2011年3月
　　　　日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。