党的十七大报告中指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府；着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在新的历史时期，如何更好地开展机构编制管理工作,促使机构运行高质量、高效率、低成本，是当前和今后一个时期各级编制部门面临的挑战和新的课题。作为一名机构编制管理者，只有用 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以十七大精神为动力，围绕中心，服务大局,突出重点,抓住难点,不断调整工作思路，改革完善管理方式方法，才能开创机构编制工作新局面，促进机构编制管理水平整体提升。
　　　　一、工作定位上要由立足局部、保障需要向着眼全局、促进发展上转变
　　　　机构编制管理工作具有较强的基础性、整体性和全面性，机构设置、编制审批等必须站在党委政府的角度、全局的高度，以科学的态度、公平的尺度提出方案，既考虑部门的需要更要考虑整体的利益。只有按照十七大提出的行政管理体制新要求，认真研究各级各类机构的性质，通过纵向衡量、横向对比，定性与定量分析相结合，才能合理划分机构职能，科学配置编制资源，才能使每一个部门、每一个环节相互协调，高效运作，从根本上减少“错位”、“越位”、“不到位”的问题；机构编制管理要从仅仅满足于保障需要中走出来，紧紧围绕全市发展大局，不断加大调研和督查力度,抓住主要矛盾，突出调研重点，创新调研形式，增强工作的预见性和辅助领导决策的科学性。要牢牢抓住当前和今后机构编制管理工作的热点、难点和重点问题，实施综合调研、专项调研和对策调研。对于一些趋向性问题，心系全局，放眼长远，以完善行政事业管理体制为目标，着眼于深层次问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，切实使编制管理工作做到既有总体规划、又有年度计划，既有整体推进、又有局部突破，既有体制调整、又有机制完善，实现机构编制管理的“配套跟进”,因变而变，顺势而为。
　　　　二、运作机制上要由各司其职、各自为政向分工协作、齐抓共管上发展
　　　　十七大报告中指出，要健全部门间的协调配合机制。具体落实到机构编制管理的运作上，应加强协调，建立组织、人事、编制、财政等部门既有分工，又有合作，既相互支持，又相互监督的有效约束机制。主要应做好“三个相结合”：一是机构编制管理与财政预决算管理相结合。严格按核定的编制数和经费渠道，编制预算方案，编制部门向财政部门提供相关数据并参与财政预算方案的编制，积极试行按编制确定人头经费包干制和奖惩制。二是机构编制管理与工资统发、工资审批管理相结合。实行组织、人事、编制、财政四个部门联手把关，严格按规定的编制、职数、结构、标准，审批工资发放对象、工资类型、工资标准和发放渠道。三是编制使用和领导职数管理、干部选拔、人事调配管理相结合。领导干部的任免和调配，事前由主管部门到编制部门办理编制、领导干部职数、人员结构审核把关手续，事后办理变更备案手续。此外，应建立上级编制部门对下级编制部门、同级纪检监察部门对编制部门、同级编制部门对各主管部门的内部监督机制，健全社会监督、舆论监督及群众监督等多种形式相结合的监督体系，从根本上解决“超编进人控制不到位、超职数配备领导解决不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位”。
　　　　三、管理手段上要由被动管理、单一管理向主动管理、综合管理上创新
　　　　十七大报告中指出，要着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。为适应新形势的需要，提高机构编制管理效率，只有在转变思路的基础上结合工作实际，不断创新机构编制管理方式。一是在管理理念上应实现由“人治”到“法治”的转变。要改变机构管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念。按照科学的原理和定编依据加强机构编制管理工作，坚决杜绝靠主观判断决定机构、编制的问题，自觉维护机构编制管理权威。二是管理方式上要实现由被动管理向主动管理转变。编制管理工作从决策到落实，是一个主动管理的过程。过去那种“一事一议”和“就机构论机构、就编制论编制”的管理方式已经不适应新形势的发展，我们应该从传统的圈子中走出来，只要是政策法规允许的，只要是经济建设和社会事业发展需要的，我们就应主动迎上去，合力参与进去，并进行前瞻性的调查与研究，为领导决策当好参谋。三是管理深度上要实现从单一的“重编制管理”向“重职能和人员结构”的综合性管理转变。实现机构编制的深度管理，既要管好机构编制，更要管好职能履行，切实改变部门之间职责不清、职能交叉、政出多门的问题，切实解决少数部门结构失调、人浮于事的现象。
　　(作者系市机构编制委员会主任)