倍受社会各界关注《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日付诸实施，突发公共事件的应对工作纳入依法管理轨道。我们要以认真学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，切实加大应急管理工作力度，加快提升全市应急管理水平，为构建和谐随州提供强有力的保障。
　　　　一、加强应急管理是构建和谐随州的迫切需要。保障人民生命财产安全是构建和谐社会最基本、最起码的底限要求，要为社会公众提供可靠的安全保障，就必须积极预防和妥善处置各类突发公共事件。近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，市政府相继成立了突发公共事件应急管理委员会和应急管理办公室，基本建立了市级应急预案体系，及时启动相关应急预案，妥善处置了一些突发公共事件，全市应急管理的各项基础工作得到不断加强。但目前我市公共安全面临的形势仍然十分严峻，还存在不少危及社会公众安全的现实威胁和潜在隐患。随州是湖北省五个重点地震监测地区之一，局部地区发生破坏性地震可能性较大；随州还是全省水库最多、突发山洪灾害频繁的地区，特别是境内不少中小型病险水库尚未整治；一些工矿企业和建筑施工单位安保设施简陋，安全监管薄弱，安全责任事故时有发生，这些问题都对人民群众生命财产安全构成了威胁。只有加快建立应急管理体系，有效防控各类影响人民生命财产安全的风险隐患，才能为构建和谐随州创造良好条件。
　　　　二、加强应急管理必须依法规范行政行为。依法实施应急救援。实施应急救援活动，必须坚持三项原则：一是最大程度地保护公民权益的原则。发生突发事件时，采取非常处置手段是十分必要的，但决不能因为情况紧急，而忽视对公民权利的保护，要把最大程度地保护公民权益贯穿到应对突发事件的始终。二是预防为主、预防与应急相结合的原则。坚持把应对突发事件的工作重心前移，着力抓好预测预警、风险监控和各项应急准备工作，做到防患未燃，有备无患。三是应急活动必须按程序进行并接受监督的原则。各级应急指挥机构宣布启动应急预案和结束应急状态，都要按规定的程序报批，按规定的权限运作，不能自作主张，自行其是。县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应报本级人大常委会备案；应急处置结束后，要向本级人大常委会作出专项报告。重大公共安全风险隐患，应当按照有关规定及时向社会公布。要通过认真执行上述规定，确保突发事件的应对工作更加规范和透明。
　　　　依法履行应急职责。各有关部门都要依照法律规定，积极履行法定职责，着重抓好三个关键环节：一是健全和落实突发事件监测制度。抓紧建立健全突发事件信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点和监测项目，对突发事件的风险隐患进行不间断地跟踪监测，并及时将监测结果向上级政府及其有关部门报告。通过加强监测预警，确保对可能发生的各类突发事件心中有数，应对有方。二是抓好应急队伍建设。加快组建以市内驻军、武警部队、公安、消防和预备役民兵为骨干，以各行业专兼职应急人员为主体，以应急志愿者为补充的应急救援队伍。各级专项应急指挥部要有计划地组织应急人员训练，并将应急救援人员分类造册，确保应对突发事件时调得出、用得上。三是配备必要的应急救援装备和物资。按照《突发事件应对法》的规定，“设区的市级以上人民政府应当建立救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。”市直各承担专项应急职责的部门要按照上述规定，逐步配备必需的应急救援器材和物资，并将其类型、数量、性能和存放位置登记造册后报市应急办，以便应急抢险时统一调用。
　　　　依法追究法律责任。《突发事件应对法》对各级政府和有关部门所承担的法律责任，提出了8条“红线”，凡是出现了这8个方面行为的，要对其有关领导和责任人依法给予处分。
　　　　三、加强应急管理重在抓好落实。抓紧完善应急预案体系。目前，市级应急预案的编制工作已经完成，要尽快启动城区办事处、乡镇、社区和行政村的预案编制工作，全面编制学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等民生工程，大型文体、会展等重大活动的应急预案。已编制完成的应急预案要有计划地组织演练，通过演练发现薄弱环节，有针对性地修订和完善预案，不断提高预案的操作性、可行性和实效性。
　　　　抓紧健全应急管理机构。要按照《突发事件应对法》的规定，加快区(市)和市直部门的应急管理机构建设，尽快构建横向到边、纵向到底的应急管理网络。引导和督促各类企业特别是矿山、建筑、危化行业的企业，建立健全应急管理内设机构，切实把应急管理贯穿到企业管理的各个环节。
　　　　抓紧建立应急指挥平台。应急指挥平台是开展应急管理的依托，加快应急指挥中心建设是当前我市应急管理工作的一项紧迫任务。要在加快市应急指挥中心建设的同时，积极推进各区(市)应急指挥中心建设，并尽快实现市应急指挥中心与各区 （市）和市级各专项应急指挥部的互联互通，以便及时高效地实施应急救援活动。
　　　　（作者系市政府办副秘书长）
　　□ 康仲舫