随州市防汛抗旱指挥部办公室
　　特大洪水，历史罕见！今年主汛期，我市遭遇了“6·19”、“6·23”、“7·1”、“7·19”四次强降雨过程。截至8月25日，全市累计降雨量为897.1毫米，比多年同期多26%。其中：6～7月全市平均降雨535.5毫米，是多年同期的1.7倍，是1998年同期的2.5倍！面对特大汛情，市防办、市水利局在市委、市政府的坚强领导和各成员单位的通力配合下，紧紧围绕“灾害98+，损失98-”的工作目标，团结带领全市水利系统党员干部，精心组织，依法防控，科学调度，精准救灾，夺取了防汛救灾工作的全面胜利。
　　A
　　汛情急重 历史罕见
　　　　今年我市汛情复杂，呈现出“降雨量大、高位运行水库多、险情急、灾情重”等特点，主要表现在四个“历史罕见”：
　　　　降雨强度之大历史罕见。一是降雨量多。据水文部门统计，今年梅雨期 （6月18日至7月21日）全市累计平均降雨量479.8毫米，比多年平均梅雨量多85%，比1998年平均梅雨量多51%。二是降雨强度大。6月19日，广水市应山站最大1小时、6小时降雨量分别为101毫米、246.5毫米，均为100年一遇。7月19日，曾都区洛阳镇洛阳店站24小时雨量为339毫米，大于100年一遇；7月19日，随县柳林镇柳林店站24小时雨量321.5毫米，为100年一遇。
　　　　高水位运行水库之多历史罕见。一是汛前高水位运行的水库多。由于去年雨量大，水库蓄水多，汛前水库基本处于高水位运行状态。二是汛中超汛限水库多。高峰期全市超汛限水位的水库达319座，占全市水库总数704座的45%。三是部分河流过洪流量大。7月1日四五湾河陈巷水文站洪峰流量529m3/s，7月20日浪河何店水文站洪峰流量705m3/s，两站洪峰流量均超过1998年最大洪峰流量。
　　　　险情之多历史罕见。今年以来，我市共遭遇5轮强降雨，多地出现不同程度的险情。一是险情多。仅“7·19”暴雨，我市先后出现随州高新区淅河镇兴建村长冲水库大坝外坡塌方、广水市许家冲水库大坝渗水、曾都区桃园河水库禁脚外渗水，随县三里岗会屋湾水库、曾都区洛阳镇石门口水库超校核水位，曾都区洛阳镇镇区、府河镇清筑城村集镇、随县柳林镇区进水，广水市余店镇附近河堤冲毁等各类险情报告136例。险情之多，历史罕见。二是险情急。6月20日，广水市蔡河镇千工堰水库水位暴涨，下游120名群众急需转移。7月1日上午，广水市大阙家沟水库大坝坝顶出现裂纹、坝肩漏水形成管涌，危及下游200名群众生命财产安全。“7·19”暴雨过程，随县柳林镇降雨量达到462.5毫米，安陆市郑家河水库水位上升快，造成柳林镇将军台村和三里岗镇刘店村、八一桥村150多名群众被洪水围困。7月20日，洛阳镇19座小型水库全部溢洪，流向洛阳镇区的几条主要河流水位暴涨，洛阳镇镇区全线告急。
　　　　灾情之重历史罕见。主汛期四次强降雨过程，给我市造成严重的洪涝灾害，全市共有35个乡镇（办事处）受灾，受灾人口52.13万人，其中7人因灾死亡。倒塌房屋5059间，紧急转移人口4.19万人；在田作物受灾面积达50.10万亩，其中成灾32.164万亩，绝收15.755万亩。损毁水利设施共计8469余处。灾害累计造成直接经济损失15.54亿元。
　　B
　　提前部署 应对有序
　　　　洪涝灾害发生后，在市委、市政府的领导下，市防办、市水利局将防汛救灾工作当作压倒一切的头等大事，协调防指各成员单位科学防汛，精准救灾，努力将灾害损失降到最低限度。（一）领导重视，超前部署。汛前，市委、市政府组织召开全市防汛抗旱工作视频会议，对今年的防汛抗旱工作进行安排部署；市委书记刘晓鸣到市水利局调研，对防汛抗旱工作提出了明确要求；市长郄英才深入先觉庙等重点水利工程管理单位检查指导防汛抗旱工作，并对全市的防汛抗旱工作提出明确要求。市委副书记、组织部长、政法委书记郭永红先后到受灾严重的广水市杨寨镇、曾都区洛阳镇指导抗洪救灾工作。市委常委、统战部长、副市长冯茂东到先觉庙水库召开防汛会议，对水库防汛抢险工作进行安排部署，并现场办公，解决水库防汛中遇到的问题。进入主汛期后，市委办、市政府办、市纪委、市委组织部，先后多次下发了关于做好防汛救灾的紧急通知，要求各级各地提前做好应对准备工作。入梅后，我市先后两次组织收听收看省防指会商视频会议，市防办先后召开5次了防汛紧急会商会，就我市应对强降雨进行研究部署，基本做到了每次降雨来临之前，提前部署，措施得力，应对有序。
　　　　在防汛抗洪斗争的关键时刻，市委书记刘晓鸣、市长郄英才一起或分别在市防办坐镇指挥防汛救灾工作，与防汛工作人员一同吃盒饭，与专家一起会商汛情。先后主持召开会商会5次，4次到市防办现场抽查各地防汛值班值守情况，多次在第一时间深入受灾严重地区查看灾情，现场指导防汛救灾工作。市“四大家”其他领导在关键时刻分片包保，深入各大中型水库指导防汛救灾。特别是军分区、武警、消防、公安等部门领导，危急时刻身先士卒，组织会战，支援救灾，筑起我市防汛保安的钢铁长城。各县、市、区党委、政府，重灾区乡镇党委、政府、有关部门、广大基层组织和党员干部坚守在抗洪救灾一线，全力抢险救灾。（二）未雨绸缪，充分准备。扎实开展防汛检查。在各地各水管单位拉网式防汛检查的基础上，市防办、市水利局组织五个检查组，对水库、堤防、山洪灾害防御等重点区域进行四轮全面督查。对检查中发现的问题列出整改清单，限期整改，确保安全度汛。在即将进入主汛期的关键时刻，市防办再次组织“回头看”，对检查中发现的19个问题列出清单，明确责任主体，限期整改，督办销号。
　　　　层层落实防汛责任。各级防指对防汛抗旱指挥机构人员及时进行了调整，层层落实了防汛“六种人”。市防办调整了市防汛抗旱会商委员会成员、应急抢险专业组人员，明确职责分工，并将市、县、乡三级防汛指挥长在媒体上进行公示，进一步传导压力，强化防汛责任。
　　　　落实防汛抢险劳力物资。汛前共储备应急抢险编织袋43.32万条，砂石料3.85万方。各地把乡镇行政、企事业单位干部职工作为防汛抢险的骨干力量，编队造册。市防办对军分区、武警支队、消防支队和市公安局的防汛抢险队伍及主要防汛抢险物资、机械设备储备情况进行调查摸底，为应对防汛抢险打下坚实基础。
　　　　提升科技防控能力。一是督促全市所有水库都编制了水库度汛方案、防洪抢险应急预案。二是争取省级资金4600余万元，建设市级山洪灾害监测预警平台1个，县（市、区）级预警平台3个，在407个沿河和山洪灾害易发的村委会建设简易雨量站357处，自动雨量站86处，简易水位站26处，自动水位站14处，预警广播440个，为我市防御山洪灾害提供了可靠的基础保障。三是筹资2028万元对全市676座小型水库安装了“电子眼”，目前已投入运行590座，实现了绝大部分小型水库水雨工情实时在线监测。四是提前与驻军对接，为部队救援提供技术支撑。
　　　　（三）重拳出击，强化河道清障。为确保汛期河道行洪通畅，市水利局组织召开了河道采砂专项整治督办会议，与各县（市、区）签订了目标责任状。组织了为期三个月的河道采砂专项整治活动，严厉打击非法开采河砂行为。
　　　　（四）强化应急管理，科学组织救援。一是及时启动应急响应。针对汛期发展态势，市防指于6月19日至7月22日，启动了防汛四级应急响应。二是及时组织水库除杂除草清障。三是强化水库动态监管。为确保超汛限水库安全度汛，市防指对17座严重超汛限水库发出指挥部令，要求各地务必敦促相关水库防汛指挥长迅速到岗到位履行职责，实行不间断巡查，根据库水位上涨情况适时启动应急预案，并做好下游群众安全转移准备工作，确保群众生命安全。四是科学组织救援。市防办协调随州军分区、市武警支队、市消防支队、市公安局等单位共出动兵力4592人次，转移被困人员5134人。
　　　　（五）加强部门协同作战。灾害发生后，市防指成员单位紧急行动，按照各自职责通力协作，抢险救灾。市水利局、市防办先后四次派出5个工作组分片到受灾地区检查指导防汛救灾工作。市民政局针对受灾情况启动了自然灾害救助应急响应，并及时派出工作组查灾核灾。市气象、公安、民政、农业、交通运输、供电、通信、住建、水文等各职能部门通力协作，密切配合，形成防汛救灾的强大合力。市委组织部要求各地把防汛抗灾救灾一线作为服务群众的战场、责任担当的考场、选优劣汰的赛场，充分发挥基层党组织在防汛救灾中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。市卫计委认真开展灾后卫生防疫工作。
　　　　（六）加强值班值守，强化预报预警。一是加强防汛应急值守。入汛以来，市防办坚持24小时值班和领导带班制度，实行特殊天气和双休日“双人双岗”。为应对严峻复杂的防汛抗灾形势，市水利局领导班子成员在防汛抗灾的关键时刻，夜以继日，坚守岗位，累了躺在沙发上休息一会儿，饿了吃包方便面充饥，充分展示了“献身、负责、求实”的水利行业精神。二是强化信息预警。市防办与气象部门建立了信息共享机制，实现天气预警信息第一时间互联互通。市防办汛期共下发24个做好防汛工作的通知，通过短信平台、QQ转发各类预警信息和紧急通知165期，3985人（次）。三是加强信息传递，确保信息畅通。
　　　　（七）加强检查督办，严肃防汛纪律。入汛以来，市防办在市领导重点抽查的基础上，采取了不定期抽查的方式，共计抽查指挥部成员单位、各县（市、区）防办、乡镇（办事处）、大中型水库防汛值班情况16次，共抽查单位560个（次），每次抽查情况及时进行通报。与此同时，主动联系市纪委监察局、派驻市农业局纪检组及时介入，强化防汛纪律督查，对4起违反防汛纪律的案件进行了公开通报，对相关责任人进行追责问责。
　　　　在全市人民的共同努力下，我市防汛救灾工作取得全面胜利，基本实现“灾害98+，损失98-”的工作目标，全市实现防洪减灾效益18.88亿元，其中：通过抗洪抢险减淹耕地60.59万亩，避免粮食减收10.62万吨。受灾地区社会稳定，受灾群众得到妥善安置。随州的灾情得到了国家防总、省委、省政府的高度重视，省政府先后下拨随州防汛救灾资金4550万元，国家防办副巡视员李兴学、省政协主席张昌尔、副省长任振鹤、省政府秘书长王祥喜等领导先后来我市检查指导防汛救灾工作，对我市在前段防汛抗洪救灾中的工作成绩给予了充分肯定。
　　C
　　五大经验 制胜法宝
　　　　回顾总结前段抗洪救灾工作，之所以能够夺取全面胜利，五个基本经验值得总结：
　　　　领导重视、全员上阵是夺取抗洪救灾胜利的关键。对今年的防汛工作，市委、市政府高度重视，未雨绸缪，给予了强有力组织领导，先后多次召开市委常委会、市长办公会，多次研究防汛工作，明确了防大汛、抢大险、救大灾的指导思想和“灾害98+，损失98-”的工作目标，形成了全市 “一盘棋”防汛救灾的工作氛围。关键时刻，书记、市长亲自坐镇防指、亲临一线指导救灾，市“四大家”领导全力以赴分片包保，为夺取防汛救灾的胜利提供了强有力的组织保障。
　　　　层层压实责任、严肃防汛纪律是夺取抗洪救灾胜利的前提。按照分级负责、属地主责、党政同责、部门分工负责、媒体公示监责，防办抽查督导，纪检监察追责问责，层层传导压力，压实责任，强化了 “六种责任人”的责任担当。
　　　　依法防汛、科学防控是夺取抗洪救灾胜利的基础。全市704座水库除3座不需除险，2座未开工外，其余完成除险加固的水库，今年都经受了强降雨、高水位检验。工程除险到位，预案完善，基本建成了所有水库、山洪灾害易发区域水雨工情自动实时监测和预警预报系统。依法打击非法采砂，强化河道清障，进一步提升了我市水利基础设施的防洪能力。
　　　　军警民联动、部门协同是抗洪救灾夺取胜利的保障。大灾面前，市防指及时启动防汛四级应急响应，军警民联动，部门协同作战，构造了“三支队伍”打整体战、攻坚战、持久战的三位一体工作机制，以民防队伍为主体，立足于群防群控；以武警、消防、预备役官兵和公安干警为突击队，立足于克难攻坚；以职能部门为基础，立足于专防技防。点面结合，重点突出，精准高效。
　　　　预警值守、巡查排险是夺取抗洪救灾胜利的根本。反复巡查、及时排险，气象、水文超前预报预警，防办及时会商研判，争取了防汛救灾主动权。
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　　认真反思 补齐短板
　　　　深化对随州水情的认识，始终坚持防汛抗旱两手抓。随州是一个水利大市，全市现有各类水利工程20余万处，其中水库704座，水库密度位居全国第一，水库数量位居全省第三；随州市河流众多，境内有大小河流460余条。随州属南北气候的过渡地带，降雨时空分布不均，异常天气多，雨季多暴雨，易产生“砣子雨”，由于河源山高坡陡，汇流迅速，易发生洪涝灾害，解放后发生全市性的洪水有12次，平均5年多的时间发生一次洪涝灾害。因此，我们要克服因前几年干旱造成的“重旱轻汛”的思想，始终坚持防汛抗旱“两手抓”不动摇，两手抓、两手硬。
　　　　加快防洪工程建设力度。随州地理位置特殊，易涝易旱，洪旱灾害频繁。要抢抓国家政策机遇，下大力气加强水利基础设施建设，强力推进流域综合治理，统筹抓好城镇防洪保安工程，病险水库除险加固、地质灾害防治、小流域综合治理、生态环境保护和山洪预警设施建设、防汛指挥系统建设等，从根本上提高我市防灾减灾能力。
　　　　做好防汛非工程措施项目建设。要做好防汛指挥系统二期工程建设，为防汛高度正确决策、减少洪灾损失建立牢靠的基础；做好防治非工程措施项目补充完善项目建设，加强预报预警，使其充分发挥效益；尽早编制洪水风险图，通过对我市洪水规律的研究，调整洪水威胁地区的开发利用方式，加强防洪管理，以适应洪水天然特性，达到最大限度减少防洪建设投入和减灾避灾的目的。
　　　　科学谋划今冬明春农田水利建设。结合我市实际，针对今年洪涝灾害中暴露的问题，及早制定今冬明春农田水利建设方案，迅速掀起今冬明春农田水利工程建设热潮，加快水毁修复和灾后重建，不断夯实农田水利保障农业增收的基础。
　　　　认真组织灾后反思补齐短板。今年的洪涝灾害再次向我们敲响了警钟，各地要针对今年抢险救灾中暴露出的问题和不足（比如：抢险劳力、物资储备不足，抢险救灾现场应急体制、机制不够完善，救灾力量统筹不够，效率不高；电力、通信等关键基础保障能力不足等问题），进行认真反思，制定整改清单，迅速补齐短板。通过开展灾后反思，积累防大汛、抢大险、救大灾的工作经验，为更好地做好防灾减灾工作奠定良好基础。