人行随州市中心支行 石媛媛
　　　　经理国库是人民银行的法定职责，加强国库监管，确保国库资金安全是人民银行经理国库的生命线。多年来，人民银行国库部门在预算收支工作中依法履行监督职责，为维护国库资金安全做了大量工作。虽然人民银行在国库监管中取得了一些成效，但是基层国库监管工作客观上仍面临着重重挑战和困难。当前，如何运用科学的国库管理方式，建立新型国库监管体系，推动国库业务稳健发展，已成为基层国库工作亟待解决的重大课题。
　　　　一、基层国库监管工作的难点
　　　　（一）国库监管法制建设滞后。随着财税、金融体制改革的深入，国库业务发生了翻天覆地的变化。2015年新预算法的颁布实施对基层国库管理改革与发展，既是重大机遇也是新的挑战。虽然现行预算法从宏观方面明确了国库业务中若干禁止事项及其法律责任，但其相配套的法律条规仍有待完善。如《国家金库条例》及其《实施细则》，自1985年和1989年颁布实施以来，未进行修订补充，已不能适应国库业务发展的需要。
　　　　（二）国库监管手段有待加强。一是内部监督的对象过于狭窄。国库业务内部监督工作基本停留在对纸制凭证、报表、账簿的事后监督，这种完全依靠手工完成的监督管理模式已无法适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要。二是部分国库业务监管缺乏统一标准。如预算收入退库业务政策性强、种类多，目前，没有明确制度对各种类型的退库业务进行规范，国库部门在审核办理时没有统一标准，所以当征收机关或纳税人材料准备不充分时，国库部门需要花更多的时间来沟通解释。
　　　　（三）国库监管人才资源不足。国库监管工作需要综合掌握金融、财税、会计核算业务，还要熟悉法律法规和监督检查等多方面的知识，而基层国库人员紧张，只能基本满足日常核算业务要求，缺少集国库业务监管和金融、财税知识以及金融科技技能于一身的复合型人才。大部分基层国库人员对国库具体业务比较熟悉，但在信息调研、政策掌握、分析判断等方面比较欠缺，所以在监管过程中难以及时发现问题并提出切合实际的改进措施和解决办法，制约了国库监管工作的正常开展。
　　　　二、对策与建议
　　　　（一）多措并举，优化国库监管环境。
　　　　一是优化国库监管法制环境。完善的国库法规和制度是国库依法监管的有力保证。结合当前经济、金融、财税体制的改革和发展、适时推动修订《国家金库条列》及其实施细则，赋予国库对国库资金收纳、拨付、退付的监管权力，明确对各类违规行为查处的工作程序和具体办法，营造国库监管工作有法可依、执法必严、违法必究的良好氛围，确保国库监管职能履行到位。二是优化国库监管外部环境。国库应加强与地方政府、财政、税务等关联部门的协调沟通，通过财税库银联席会议和工作磋商机制等措施，争取政府及相关部门的理解、支持和配合。建立财税库联查机制，共同监督管理国库资金，规范库款收支、退付的核算手续，发挥各自的监管职能作用，形成监管合力。三是优化国库监管内部环境。从人民银行国库、会计、内审等部门选拔优秀监管人才组成专业监管队伍，定期交流总结，分析和评估国库业务风险状况，共同研究解决工作中的问题，保障监管工作顺利进行。
　　　　（二）积极探索，丰富国库监管手段。
　　　　一是整合各种可利用的监督资源，构建事前柜面监督、事中过程控制、事后监督检查等全程监管防线，逐步形成上下结合、点面互动的监管机制。加强预算收支动态运行状况监控和分析，准确地对国库资金的运行和发展态势做出分析和判断，确定监管方向和重点。二是将国库集中支付监管向代理银行延伸。通过签订财政、国库、银行 “集中支付三方协议”，明确代理银行在集中支付业务中的责任和义务，要求代理银行每月与人民银行、财政部门和预算单位对账，人民银行国库定期对代理银行进行现场检查和非现场监督。三是加强柜面监督，把好国库业务风险第一关。严格审核凭证及相关资料，对不符合制度规定的业务坚决不予受理并向客户说明理由。凭证传递要在资料交接登记簿上双方签字或盖章，以明确责任。对于退库、拨款业务需要准备的材料，国库部门应按照制度进行梳理和总结，并将不同种类业务办理需要的材料以条目方式列出，为业务办理提供统一标准，经与财政、税务机关沟通后按章执行，以避免因理解差异而造成的审核困难，提高监管效率。
　　　　（三）以人为本，加强监管队伍建设。
　　　　一是大力开展业务培训，加强国库干部队伍建设。通过开展形式多样的业务培训，督促国库人员学习新业务，掌握各项政策法规和监管制度，增强理解和贯彻政策法规的能力，提高监管人员的工作技能，培养出一支懂业务、善管理的国库监管队伍。二是提高国库监管干部的履职意识，积极发挥监管效能。基层国库应配备精通业务、熟悉政策、坚持原则的人员从事国库监管工作，并为国库监管员创造必要的工作条件，鼓励他们积极投身监管实践，在具体操作中丰富监管经验和监管手段，为保护国库资金安全履职尽责。