刘勋

 
　　《中共随州市委随州市人民政府关于打造城乡融合发展示范区的实施意见》在随州市委第五届四次全体会议审议通过，引起了人们的广泛热议，标志着随州坚决落实党中央决策部署及省委工作要求，以强力的政治担当把乡村振兴、生态文明建设提升到政府重要议事日程。
　　城乡融合，促进生态文明建设
　　城乡融合的基底是综合治理提能增效，是城镇反哺农业农村的伟大创举，是城乡衔接共同缔造美好环境与幸福生活的需要。树牢生态文明思想，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，推进生态产业化和产业生态化，从而推广全域国土综合整治工作，是助力乡村振兴、生态文明建设的重要抓手和实施平台。
　　全域国土综合整治是在特定区域内整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动，是践行生态文明建设的有效途径，是助推乡村振兴的有力举措。进行全域国土综合整治，可以促进生态环境持续改善提升，推动生态文明建设取得新成绩，使随州的天更蓝、水更绿、山更青，老百姓的生活品质更高，经济社会可持续发展的动力更强劲。
　　近年来，各地相继开展了试点示范工作，已经取得了较好成效。从我市4个省级和1个市级全域国土综合试点项目运作情况来看，各地重视程度不同，进展不一；配套政策还不够完善,整合资金渠道单一。笔者认为，要加快推进全域国土综合整治，应强化组织领导，建立政府主导、部门协调、上下联动及公众参与的工作机制。
　　试点先行，稳步推进综合整治
　　全域国土综合整治涉及有多种类型的项目，应因地制宜，先易后难，以点带面，做好全区域空间规划、稳步推进。每年推进1至2个试点项目，优先支持党委政府积极性高、后备资源潜力大、资金有保障、群众有意愿的村、镇，先行先试，起到带头示范作用。
　　优化空间布局，确保耕地不减少。对已完成乡镇国土空间规划或村庄规划编制的地区，开展全域国土综合整治时，确需对整治区域的建设用地、耕地、园地、林地、草地等进行优化布局的，按照建设用地规模不扩大、耕地面积有增加、耕地质量有提升、生态红线不突破的要求，可对规划进行一次性修改，建成“田块平整、渠网配套、道路畅通”的生态空间布局。
　　整合资源，助力乡村产业发展
　　采取“各炒一盘菜、公办一桌席”模式，多措并举、统筹各项政策、资金，确保项目建设顺利实施。
　　一是政府主导，整合各部门政策、扶持资金、基金。在全域国土综合整治区域内可以开展城乡建设用地增减挂钩，充分释放城乡建设用地增减挂钩一揽子解决“建设用地规模指标、年度新增建设用地计划、耕地占补平衡，不再单独办理农用地转用手续”等政策红利。
　　通过国土综合整治结余的建设用地指标和补充耕地指标，可在全省范围内优先调剂使用，所得收益用于脱贫攻坚、国土综合整治、乡村振兴等项目建设。在全域国土综合整治区域内，按照数量有增加、质量有提升的原则，可以合理调整永久基本农田，调整后永久基本农田增加面积不少于整治区涉及调整的永久基本农田面积的5%。在全域国土综合整治区域内充分利用存量建设用地，对现状建设用地规模确实无法满足乡村建设需要的，在符合规划的前提下，允许使用规划新增建设用地预留指标，适当扩大村庄建设用地规模。通过全域国土综合整治腾退的建设用地指标，优先保障整治区域内农民安置、农村基础设施建设和一二三产业融合发展用地需求，节余部分用于城镇建设和调剂使用。
　　积极探索省、市、县联动的乡村产业“点供”用地政策，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，满足乡村产业发展需要。全域国土综合整治项目可以实行基础奖补和差异奖补，项目经批准立项后即享受基础资金奖补，差异奖补根据绩效评估结果确定。项目验收后按建设用地整治复垦面积的30%奖励新增建设用地计划指标,由县级政府统筹使用。每年对全域国土综合整治工作进行综合考评，对排名靠前的县(市、区)，分别给予资金奖励和新增建设用地计划指标奖。在全域国土综合整治工作中，强化村民自治，有关村庄规划、整治项目建设、土地权属调整、收益分配、安置补偿等涉及农民群众切身权益的事项，充分听取群众意见。支持农民自建，对农田整治、植树造林、农村道路建设等技术要求低的简易工程，鼓励由农村集体经济组织或村民委员会组织当地农民施工。推动资源变资产、资金变股金、村民变股民，整治区各级财政资金投入形成的资产可折算成村集体股权，构建农民权益长效保障机制。
　　二是建立多元化投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的利益共享机制，充分发挥资金的叠加效应，搭建城乡产业协同发展平台。加大对全域国土综合整治的投入，统筹运用好耕地开垦费、土地复垦费、土地出让资金收益、矿业权出让收益、生态保护修复资金、乡村振兴资金及水利、交通、农业农村等专项资金外，还应鼓励政策性、开发性金融机构，通过市场化方式开展融资模式创新，为全域国土综合整治提供长期信贷支持。对金融资本和社会资本投资全域国土综合整治产业指标收益和经营性收入，可按约定作为还款或收益来源。鼓励利用财政资金联合金融和社会资本，设立国土综合整治发展基金，对社会资本投资国土综合整治达到一定规模的，在依法办理用地手续的前提下，允许利用不超过3%的整治面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。
　　健全机制，做好试点项目建设
　　省政府先后印发了《关于加强全域国土综合整治试点项目实施管理的通知》《关于规范全域国土综合整治中永久基本农田调整工作的通知》《湖北省全域国土综合整治奖补资金管理办法》等制度文件，各地也积极探索完善机制体制，落实保障措施。
　　我市应势而动,及时跟进，积极开展全域国土综合整治工作，推进已申报成功的4个省级和1个市级全域国土综合整治工作。以《湖北省全域国土综合整治“十四五”规划》为引领，以2020年5月经市政府转批市自然资源和规划局印发《关于加快推进全域国土综合整治实施方案的通知》文件为指导，积极搭建“政银企”合作平台，构建“政府把方向、银行保资金、企业管建设”的工作机制，充分发挥部门职能作用，推动城乡资源要素双向流动，优化配置，形成“城市得空间，农村得发展”的城乡互促互融发展格局，聚焦“生态、经济、社会效益”的有机统一，助力城乡融合发展示范区的建设。
　　（作者系随州市国土整治中心副主任）