发布日期:
2026年06月09日
《城市建设档案管理规定》2026版解读
全媒记者 徐军国 通讯员 张星星
从“纸间留存”到“指尖赋能”，从“工程收尾”到“全程管控”，城市建设档案管理迎来历史性升级。2026年4月20日，住房和城乡建设部、国家档案局联合签发《城市建设档案管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部、国家档案局令第61号），明确自2026年9月1日起正式施行。新版《城市建设档案管理规定》（以下简称“新规”），在框架结构、管理要求、信息化建设等方面均有重大调整。针对社会公众和建设、施工企业关心的问题，本报记者特邀市城建档案馆负责人进行了解读。
变革一：档案管理从“末端把关”转变为“全过程管控”
问：新版《城市建设档案管理规定》出台的背景和定位是什么？
答：新规由住房和城乡建设部、国家档案局联合发布，权威性较旧版大幅提升。新规立足于全生命周期管理理念，覆盖城建档案从形成、收集、整理、移交、保管、利用到监督管理的全部环节，明确融入信息化建设和信用管理等内容，标志着我国城建档案管理进入系统化、规范化的新阶段。
问：新规的整体框架有哪些主要变化？
答：旧版共计16条，无分章，条款简单，主要侧重于末端移交与保管；而新版扩展为7章33条，分别为总则、归档、移交、保管利用、信息化建设、法律责任和附则，逻辑更加清晰，实现了全流程闭环管理，使档案管理从“末端把关”转变为“全过程管控”。
变革二：全生命周期管理 明确工程建设单位责任清单
问：对建设单位而言，档案归档要求有哪些关键调整？
答：新规进一步压实了建设单位的主体责任。规定建设单位必须将档案费用列入工程造价，实现归档与工程进度同步推进；勘察、设计、施工、监理等单位须同步整理档案并交付建设单位，建设单位需进行定期查验。同时，建设单位应当明确建设工程竣工图编制单位和费用，组织设计、施工、监理等单位按照建设工程实际情况，在工程竣工验收前完成竣工图编制工作。此外，新规还规范了委托档案服务企业的监督责任。
变革三：工程档案验收意见书成为竣工备案“硬门槛”
问：档案移交时限和验收方式有何变化？
答：旧版要求在工程竣工验收后三个月内报送，新版调整为“竣工验收备案前移交”；备案后形成的档案，须在3个月内移交。对于重大工程，允许分阶段验收、分阶段移交，更贴合长周期项目的实际需求。验收方面，新规强调备案时必须查验档案验收意见书，未经验收不得备案。
问：新规在档案利用方面有哪些亮点？
答：新规更加注重档案的开放与服务，明确鼓励城建档案机构开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，传承城市历史文化。结合随州市实际，市城市建设档案馆积极落实新规要求，“神韵随州 城市映像展厅”累计接待参观群众超过8000人次，成为展示随州城市变迁与建设成就的重要窗口。同时，创新利用声像档案制作AI短视频，通过微信视频号、抖音等平台发布，单条最高播放量突破15万次，生动再现城市历史风貌，受到市民广泛好评。此外，我馆依托展厅和数字化成果，面向社会公众提供便捷查询服务，目前查询响应速度已缩短至15秒以内，社会效益显著提升。下一步，我馆将持续挖掘馆藏声像档案资源，以AI短视频、线上云展厅等形式讲好随州故事，让城建档案真正“活起来”，助力城市历史文化传承。
变革四：数字化全面落地 电子档案与纸质档案同等效力
问：新规对信息化建设有哪些硬性要求？答：新规首次增设了信息化建设专章，明确城建档案机构收集的电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，符合有效保存的要求。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。这标志着城建档案数字化转型进入法治化、规范化的新阶段。
变革五：信用管理入法 强化约束效力
问：信用惩戒机制具体如何体现？
答：新规首次引入了信用管理机制，对违反档案管理规定的行为将依法纳入信用记录并实施惩戒。这意味着城建档案管理不再只是“补交材料”的问题，而是与行业信用体系直接挂钩，影响工程建设各方的市场准入和经营信用。
问：新规的实施时间及生效方式是怎样的？
答：新版《城市建设档案管理规定》不仅拓宽了管理边界、压实了主体责任，更推动城建档案工作与城市治理深度融合，让档案真正成为城市规划建设的“参谋助手”、历史文化的“载体纽带”、防灾减灾的“重要支撑”。新版《城市建设档案管理规定》自2026年9月1日起施行，旧版同时废止。距离正式实施还有约三个月过渡期，建议各建设单位、施工单位及相关企业提前熟悉新规要求，做好档案管理衔接工作。
变革六：智慧档案 高效便民
问：随州市城市建设档案馆在新规落实方面做了哪些准备？未来将如何服务全市城建档案工作？
答：随州市城市建设档案馆是我市城建档案管理的专门机构，承担着全市建设工程档案的接收、保管、利用及业务指导职责。近年来，我馆高标准推进智慧城建档案库房建设，建成覆盖档案接收、保管、利用全流程的在线移交系统，已有272个项目通过系统实现电子档案移交，查询响应速度缩短至15秒以内。
针对新规实施，我馆已提前启动宣贯和系统升级工作：一是组织全市建设、施工、监理单位开展新规专题培训，重点解读电子档案和BIM档案移交要求；二是优化在线移交系统功能，确保9月1日后同步支持新规要求的档案格式和验收流程；三是建立“一对一”档案指导服务机制，对重大工程项目实行分阶段验收、分阶段移交辅导；四是依托智慧库房技术，进一步提升档案保管安全性和查询便捷性。
新规的发布和实施将加速我市城建档案从“数字化”向“数智化”转型。随州市城市建设档案馆将以此为契机，持续优化服务流程，打造“智慧档案、高效便民”的服务品牌，为全市工程建设单位和广大市民提供更加优质、便捷的城建档案服务，助力我市“十五五”档案事业开好局、起好步。
从“纸间留存”到“指尖赋能”，从“工程收尾”到“全程管控”，城市建设档案管理迎来历史性升级。2026年4月20日，住房和城乡建设部、国家档案局联合签发《城市建设档案管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部、国家档案局令第61号），明确自2026年9月1日起正式施行。新版《城市建设档案管理规定》（以下简称“新规”），在框架结构、管理要求、信息化建设等方面均有重大调整。针对社会公众和建设、施工企业关心的问题，本报记者特邀市城建档案馆负责人进行了解读。
变革一：档案管理从“末端把关”转变为“全过程管控”
问：新版《城市建设档案管理规定》出台的背景和定位是什么？
答：新规由住房和城乡建设部、国家档案局联合发布，权威性较旧版大幅提升。新规立足于全生命周期管理理念，覆盖城建档案从形成、收集、整理、移交、保管、利用到监督管理的全部环节，明确融入信息化建设和信用管理等内容，标志着我国城建档案管理进入系统化、规范化的新阶段。
问：新规的整体框架有哪些主要变化？
答：旧版共计16条，无分章，条款简单，主要侧重于末端移交与保管；而新版扩展为7章33条，分别为总则、归档、移交、保管利用、信息化建设、法律责任和附则，逻辑更加清晰，实现了全流程闭环管理，使档案管理从“末端把关”转变为“全过程管控”。
变革二：全生命周期管理 明确工程建设单位责任清单
问：对建设单位而言，档案归档要求有哪些关键调整？
答：新规进一步压实了建设单位的主体责任。规定建设单位必须将档案费用列入工程造价，实现归档与工程进度同步推进；勘察、设计、施工、监理等单位须同步整理档案并交付建设单位，建设单位需进行定期查验。同时，建设单位应当明确建设工程竣工图编制单位和费用，组织设计、施工、监理等单位按照建设工程实际情况，在工程竣工验收前完成竣工图编制工作。此外，新规还规范了委托档案服务企业的监督责任。
变革三：工程档案验收意见书成为竣工备案“硬门槛”
问：档案移交时限和验收方式有何变化？
答：旧版要求在工程竣工验收后三个月内报送，新版调整为“竣工验收备案前移交”；备案后形成的档案，须在3个月内移交。对于重大工程，允许分阶段验收、分阶段移交，更贴合长周期项目的实际需求。验收方面，新规强调备案时必须查验档案验收意见书，未经验收不得备案。
问：新规在档案利用方面有哪些亮点？
答：新规更加注重档案的开放与服务，明确鼓励城建档案机构开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，传承城市历史文化。结合随州市实际，市城市建设档案馆积极落实新规要求，“神韵随州 城市映像展厅”累计接待参观群众超过8000人次，成为展示随州城市变迁与建设成就的重要窗口。同时，创新利用声像档案制作AI短视频，通过微信视频号、抖音等平台发布，单条最高播放量突破15万次，生动再现城市历史风貌，受到市民广泛好评。此外，我馆依托展厅和数字化成果，面向社会公众提供便捷查询服务，目前查询响应速度已缩短至15秒以内，社会效益显著提升。下一步，我馆将持续挖掘馆藏声像档案资源，以AI短视频、线上云展厅等形式讲好随州故事，让城建档案真正“活起来”，助力城市历史文化传承。
变革四：数字化全面落地 电子档案与纸质档案同等效力
问：新规对信息化建设有哪些硬性要求？答：新规首次增设了信息化建设专章，明确城建档案机构收集的电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，符合有效保存的要求。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。这标志着城建档案数字化转型进入法治化、规范化的新阶段。
变革五：信用管理入法 强化约束效力
问：信用惩戒机制具体如何体现？
答：新规首次引入了信用管理机制，对违反档案管理规定的行为将依法纳入信用记录并实施惩戒。这意味着城建档案管理不再只是“补交材料”的问题，而是与行业信用体系直接挂钩，影响工程建设各方的市场准入和经营信用。
问：新规的实施时间及生效方式是怎样的？
答：新版《城市建设档案管理规定》不仅拓宽了管理边界、压实了主体责任，更推动城建档案工作与城市治理深度融合，让档案真正成为城市规划建设的“参谋助手”、历史文化的“载体纽带”、防灾减灾的“重要支撑”。新版《城市建设档案管理规定》自2026年9月1日起施行，旧版同时废止。距离正式实施还有约三个月过渡期，建议各建设单位、施工单位及相关企业提前熟悉新规要求，做好档案管理衔接工作。
变革六：智慧档案 高效便民
问：随州市城市建设档案馆在新规落实方面做了哪些准备？未来将如何服务全市城建档案工作？
答：随州市城市建设档案馆是我市城建档案管理的专门机构，承担着全市建设工程档案的接收、保管、利用及业务指导职责。近年来，我馆高标准推进智慧城建档案库房建设，建成覆盖档案接收、保管、利用全流程的在线移交系统，已有272个项目通过系统实现电子档案移交，查询响应速度缩短至15秒以内。
针对新规实施，我馆已提前启动宣贯和系统升级工作：一是组织全市建设、施工、监理单位开展新规专题培训，重点解读电子档案和BIM档案移交要求；二是优化在线移交系统功能，确保9月1日后同步支持新规要求的档案格式和验收流程；三是建立“一对一”档案指导服务机制，对重大工程项目实行分阶段验收、分阶段移交辅导；四是依托智慧库房技术，进一步提升档案保管安全性和查询便捷性。
新规的发布和实施将加速我市城建档案从“数字化”向“数智化”转型。随州市城市建设档案馆将以此为契机，持续优化服务流程，打造“智慧档案、高效便民”的服务品牌，为全市工程建设单位和广大市民提供更加优质、便捷的城建档案服务，助力我市“十五五”档案事业开好局、起好步。