承载5亿余手机用户和期待，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会将于22日召开，我国手机高资费的最后一个 “堡垒”终于踏上破冰之旅。然而，听证会能否真正促成漫游费价格坚冰的融化呢？在各方争论焦点中，有三个关键词值得关注。
　　　　关键词一：成本
　　能否揭开漫游费真面目？
　　　　漫游费降不下来，究竟是成本使然，还是暴利所致？有专家表示，手机漫游不过是在漫游地和注册地之间，传送由计算机自动生成的简单信息，成本是非常低的。
　　　　北京邮电大学教授曾剑秋说，按照国际电联的调研，手机漫游通话肯定有成本，但成本难以精确计算。首先是设计建设成本。其次是服务功能成本。第三是设备维护和更换成本，需要手机用户在使用移动基站等网络时予以分摊。
　　　　“在全球，计算手机漫游费成本都是一个难题。但是，随着技术进步以及服务领域扩大，分摊成本的降低，漫游费逐步降低应该是一种趋势。欧盟成员国间对手机漫游费进行限价管制就是一个例子。”信息产业部清算司负责人说。
　　　　关键词二：同网同价
　　能否在现阶段实现？
　　按照信息产业部的解释，移动电话国内漫游通话费是指移动电话用户离开其归属本地网，在国内“其他本地网”使用移动电话业务时发生的基本通话费。
　　　　目前在国际上像美、日、韩等国，只要在一个移动运营商的网络内，都没有漫游费，也不区分本地和长途电话收费。在北京一家外企工作的刘保卫说：“虽然从技术上看，我国的漫游用户跨越了不同的本地网，但其实都是在使用同一个运营商的服务，同网就应该同价。”一些专家也表示，漫游费应该尽量向本地通话费看齐。
　　　　“全国同网同价，是我国电信资费发展的目标。但是，在调研中，我们看到我国东部、中部和西部地区的发展高度不平衡。很多西部地区，尤其是偏远山区为了实现电信普遍服务推出了极低的资费，如在一些山区，甚至有5元包月使用手机的做法，这是一种政策性补贴。所以，全国实行同网同价，还需要过程。”参与新方案制定的北京邮电大学教授阚凯力说。
　　　　关键词三：透明
　　能否让用户放心消费？
　　　　本次听证会代表、中南财经政法大学乔新生教授表示，两种方案内容都过于专业化，选择哪一种方案更实惠？这考验了消费者的智慧。同时，消费者还需要根据自身的不同“条件”进行选择。
　　　　首先必须考虑是否经常出差，还要回顾一下，到底是主动拨打电话的时候多，还是接听电话的时候多。如果接听电话的时候多，那么第二套方案较为有利。如果出差在外地，而且拨打当地电话的时候多，那么应该选择第一套方案。但是无论何种选择，都要交付漫游费。
　　　　接受记者采访的消费者普遍反映，手机漫游费听证新方案内容很难看懂。按道理，不论是降低漫游费上限标准，还是之前的手机单向收费，毫无疑问都是让用户受益的好事。但是，为何会受到不少用户的普遍不满和质疑？
　　　　“长期以来，我国电信业市场结构扭曲，导致在移动领域竞争不充分，因此资费不透明、资费套餐云山雾罩、夸大宣传优惠、诱导用户消费、服务不到位等弊病在很长一段时间持续存在，这造成了对电信用户的普遍伤害，用户对透明消费的期待非常强烈。”中国社会科学院信息化研究中心副主任刘满强说。
　　　　为了迎来电信透明消费，国家发改委、信息产业部对三方研究机构下达调研任务，历时半年，分别形成各自报告，由政府协调汇总后，最终形成两个讨论方案提交听证会，在充分听取各方意见后作出最终决策。也许，最终出台的方案不是所提交方案的任何一个，但不论哪种方案，让用户普遍受益将是共同目的。新华社记者 冯晓芳 陈芳 张舵
　　漫游费用如何产生
　　　　以一个北京的手机用户漫游到上海为例，可能发生以下三种费用。
　　　　第一部分是北京手机用户到上海后通话，必然要占用上海的移动运营商的网络，会发生相应的成本，这个成本就是在上海本地的通话费。对于这一部分，目前按照后付费用户每分钟0．4元收取，预付费用户每分钟0．6元收取。
　　　　第二部分是上海的移动运营商看到这个号码不是自己的，就向北京的移动运营商进行查询。北京的移动运营商查询后通知上海方面可以提供服务或是欠费不可以提供服务，这是一个建立漫游的过程，这一部分费用在电信行业称作手机漫游费。
　　　　这部分为了建立漫游而收取的费用，就是在第一部分0．4元和0．6元的基础上各加0．2元，于是就变成了每分钟0．6元和0．8元。在政府有关电信资费的文件上都是把这两部分合在一起，称为“移动电话国内漫游通话费”，即包括在漫游地的本地通话费，以及建立漫游的费用。所以，这次的听证会也称为“移动电话国内漫游通话费的上限标准方案”，跟建立漫游收取的0．2元不同。
　　　　第三部分是北京手机用户到上海，往往会发生长途电话费用。如果北京手机作为主叫，往往还可以加拨“17951”等IP前缀号码，每分钟0．3元，但是如果没有加拨这个号码，或者北京手机作为被叫，就按照传统长途通话来收费，每6秒钟0．07元，折合每分钟0．7元。
　　　　综合以上所述，北京手机漫游到上海后，每分钟0．4元或0．6元，加上每分钟0．2元，再加上每分钟0．7元，就变成了每分钟1．3元到1．5元。这个收费标准不符合近年来全国电信资费普遍大幅度下降的形势，必须予以调整。