任亚楠

　　6月15日在北京召开的全国党建工作座谈会，系统阐释习近平党建思想的科学体系、丰富内涵与实践路径，明确提出健全上下贯通、执行有力的组织体系，为新时代党的建设、基层治理现代化提供总遵循、总指引。基层治理是国家治理的“神经末梢”，基层党组织是统筹城乡治理、联系服务群众的核心载体。对随州而言，推动基层治理提质增效，必须坚持以习近平党建思想定向领航，依托建强基层战斗堡垒、赋能特色产业发展、健全多元共治体系三条路径，推动管党治党部署落地基层、惠及群众，持续绘就党群共建、全域善治的随州实践图景。
　　一、以习近平党建思想为指引筑牢基层治理理论根基
　　习近平总书记曾指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”这一重要论断是习近平党建思想在基层治理领域的集中体现，深刻揭示了党建与治理的内在逻辑，为我们推进基层治理现代化提供根本理论遵循与行动指南。第一，坚持党的全面领导是习近平党建思想的核心要义。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。基层治理本质是践行党的初心使命、落实党中央部署的实践载体。坚持以党建统揽基层治理全局，通过思想铸魂、组织塑形、制度约束一体发力，持续校准基层干部履职方向与政绩导向，推动各项治理工作始终站稳以人民为中心的根本立场，把为民造福作为衡量治理成效的核心标尺。第二，严密组织体系是激活基层治理的核心载体。习近平党建思想明确要求健全上下贯通、执行有力的组织体系。当前城乡基层治理主体多元、诉求繁杂，仅依靠行政力量难以统筹资源、化解矛盾。因此，依托完整党建体系搭建“乡镇党委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组”四级组织架构，把支部建在网格、党员嵌入治理场景，能有效整合村社干部、党员志愿者、社会组织等多方力量，实现组织力量与治理场景精准匹配。严密的组织体系，赋予了党组织统筹协调、动员群众、整合资源的独特制度优势，这是党建引领基层治理最坚实的组织根基。第三，党的自我革命是持续优化基层治理的内生动力。自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。落实到基层治理实践中，就是以常态化党建检视整改为抓手，持续纠治基层治理中的形式主义、政绩观偏差、履职能力弱化等突出问题，以全面从严治党净化基层政治生态，推动基层干部转作风、沉一线、办实事，实现治理能力动态提升、突出问题动态清零、治理效能持续进阶。
　　二、以习近平党建思想为指引，构建三位一体基层治理提质增效实践体系
　　立足随州城乡治理实际，灵活运用习近平党建思想蕴含的立场、观点、方法，统筹构建组织强基塑形、产业党建赋能、多方协同善治三位一体实践体系，推动党建工作成效全面转化为基层治理现代化实效效能。
　　（一）实施基层堡垒迭代升级工程，重塑全域覆盖、执行有力的组织治理单元
　　基层党组织是党建引领治理的战斗堡垒，组织功能强弱直接决定治理质效。一是刚性规范党内政治生活。持续严格执行“三会一课”、主题党日等制度，推行随州乡镇党委班子成员包联列席村级党组织生活督导机制，全程指导批评和自我批评，破除基层班子“老好人”思想。常态化开展基层干部政治能力专题实训，围绕政治把关、资源统筹、小微权力监督设置实操课程，明确村级集体资产处置、产业项目引进、惠民资金分配等重大事项党组织前置研究流程，确保基层治理全过程坚守政治底线。二是深化网格党建精细化重构。持续推动党支部建在产业片区、居民小区、文旅点位、生产塆组，整合综治、民政、应急等网格资源推行“多网合一”，配齐专职网格员、党员联户责任人、党员中心户，构建“小事塆组就地处置、大事村社统筹协调、难事乡镇集中攻坚”三级诉求处置机制。依托民情收集机制建立网格民情台账，常态化收集群众急难愁盼问题，实现风险隐患、群众诉求早发现、早介入、早化解。同步培育特色示范点，打造一批可复制、可推广的党建治理样板，以点带面推动全域基层党组织治理能力整体跃升。三是优化基层骨干选育储备机制。拓宽村级班子选人用人渠道，重点吸纳返乡创业青年、香菇种植致富带头人、专汽产业技术骨干等进入村党组织班子。建立村级后备干部“蓄能库”，落实一对一帮带培养机制，安排后备干部参与集体经济项目运营、矛盾纠纷调解等一线工作，在实践中锤炼基层治理本领。设立党员先锋岗、红色志愿服务队，组织党员常态化开展政策宣讲、便民代办、困难帮扶、环境整治，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。
　　（二）实施红色产业赋能工程，以集体经济长效富民成色检验党建成效
　　践行习近平党建思想以人民为中心的发展要求，坚持党组织主导盘活本土资源，推动党建与特色产业深度耦合，把产业富民成效作为检验党建成效、凝聚群众力量的核心标准。一是党组织统筹盘活本土资源。立足随州香菇产业优势、专汽产业集群优势，由村党组织牵头摸排山林、闲置厂房、菌棒基地、配套车间等集体资产，建立“一村一档”资源台账，差异化制定集体经济发展规划，杜绝同质化短期项目。全面推广党支部领办合作社发展模式，组织党员致富带头人牵头发展特色种养、专汽配套加工、民俗文旅业态。严格落实集体产业项目党组织前置审议制度，把政治标准贯穿资源盘活、项目引进、运营管理、收益分配全流程，守住集体资产不流失、群众利益不受损的底线。二是构建多元立体集体经济成效评估体系。摒弃单一营收考核的片面导向，建立“经营收益+产业可持续性+农户分红覆盖面+人居环境提升+群众满意度”五位一体评估机制。结合随州产业实际，重点考核香菇长效产业规模、普通农户入社比例、脱贫户与留守群众就业带动等潜绩指标，引导基层摒弃短期“景观项目”，深耕惠及全体群众的长效富民产业。如广水关店村党支部领办香菇合作社，通过统一制棒、统一技术、统一销售降低农户生产成本，村集体经济年经营性收入超过120万元，带动全村群众稳定增收，形成党建带动产业、产业惠及群众的良性治理循环。三是完善集体收益分配惠民机制。规范村集体经济收益分配制度，明确收益按比例用于村级公益事业、困难群众帮扶、产业再投入、村民分红的指导标准，推动产业发展成果全民共享。依托集体经济收益完善村级互助养老点、文化活动广场、香菇技术培训点、人居环境整治等公共服务，补齐基层民生短板，从物质层面夯实党组织凝聚群众、引领治理的群众基础，形成“党建兴产业、产业富群众、群众信组织”的良性循环。
　　（三）实施多元协同善治工程，健全党建主导、制度兜底的长效治理格局
　　以习近平党建思想为指引推进基层治理提质增效，首先要破除“党组织单打独斗”的片面认知，基层善治绝非基层党组织独自发力，而是要构建党组织统一领导、各类主体协同参与、制度全程约束的现代化治理体系，依靠完备制度体系保障治理常态长效。一是压实党建引领层级责任链条。严格落实乡镇党委抓基层党建主体责任，健全班子成员包联村居、定期会商研判机制，专题调度组织建设、集体经济、矛盾化解重难点工作。优化干部年度考核指标，大幅提升党建引领治理、壮大集体经济、群众满意度权重，将软弱涣散整治、产业富民成果作为评优提拔重要依据，倒逼基层干部主动扛起党建善治政治责任。建立“月调度、季督查、年终述职”闭环管理机制，层层传导治理工作压力。二是完善全链条基层监督体系。统筹乡镇纪检力量、村务监督委员会、群众议事监督队伍，聚焦香菇产业奖补、惠民补贴、村级工程项目开展常态化监督，持续整治群众身边微腐败与作风问题。全面推行村级小微权力清单、村务线上线下公开制度，通过村务栏、村级微信群及时公示集体资产、产业资金、分红明细，保障群众知情权、参与权、监督权，以透明监督化解群众疑虑、减少基层信访矛盾。三是搭建数字化、协商化共治平台。持续深化推行二十余年的“逢四说事”调解品牌，全覆盖落实全市1008个村（社区）“一约四会”自治制度，常态化开展村湾夜话、院落板凳会、村民代表议事，吸纳香菇大户、专汽经营主体、乡贤、居民代表参与村级重大事项协商决策。同步升级随州智慧社区工作平台，打通党建、民情、产业监管数据端口，实现群众诉求线上上报、资源线上调配、事项限时办结，提升治理精准化水平。通过积分制、文明评议、道德评议会引导群众主动参与清洁家园、邻里调解、文明创建，推动基层治理由“干部单向管理”转向“党群共建共治共享”，擦亮具有随州特色的基层善治名片。
　　（作者系随州市委党校副教授）