刘 相 周龙洁

　　县城是县域经济社会发展的核心引擎，也是承接城乡要素流动的枢纽节点。作为湖北省版图面积最大、农村人口最多的县，随县长期面临“县城偏弱、集镇偏多”的“大县小城”结构性矛盾。2026年随县县委城镇建设暨精品乡镇建设会议明确指出，随县城镇化率远低于全国、全省平均水平，城乡发展不平衡不充分问题突出。在此背景下，随县提出“曾随同城化、景城一体化”战略，旨在通过空间治理创新破解“资源富集与发展滞后”的倒挂困境，推动县城从“规模扩张”向“内涵提升”转型，为打造“两区四地”提供坚实支撑。
　　一、景城一体化的内涵与机遇
　　（一）从物理拼接迈向价值共生
　　景城一体化并非“景区+城区”的简单叠加，而是以风景资源与文化基因为触媒的空间治理新范式，其核心在于实现三重机制的深度融合：空间嵌合打破行政边界与地理阻隔，推动生态廊道、公共空间、交通路网相互渗透，形成“城在景中、景在城中”的连续景观格局；功能叠加突破单一功能分区限制，在县城有限空间内集成生产、居住、游憩、交通、文化体验等多元功能，构建“主客共享”的复合型空间载体；价值共生则通过建立生态文化价值转化机制，将自然与人文禀赋转化为城市品牌、产业流量与居民福祉，实现生态效益、经济效益与社会效益的同频共振。
　　这种模式本质上是通过空间重构重塑城乡要素配置逻辑，使县城从被动接受辐射的“城市末梢”转变为主动组织资源的“区域枢纽”，最终实现“风景赋能城市、城市激活乡村”的良性循环。这一范式的确立，为随县摆脱传统城镇化路径依赖提供了理论标尺，也为后续的规划布局指明了方向。
　　（二）政策机遇与地方禀赋的叠加共振
　　从政策维度看，以县城为重要载体的城镇化建设已上升为国家战略，《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出“统筹县域城乡规划建设”。随州市被赋予“打造城乡融合发展示范区”的使命，为随县探索景城一体化提供了政策试验田。从地方禀赋看，随县具备“景城融合”的天然基础：文化上作为炎帝神农故里，拥有5000年农耕文明积淀；生态上坐拥大洪山、桐柏山两大生态屏障与姜水河生态廊道；区位上地处随枣走廊腹地，是连接鄂豫两省的重要节点。这些不可复制的资源优势，为将“文化生态资源”转化为“城市发展资本”提供了现实可能。
　　二、景城一体化的战略考量
　　（一）破解“大县小城”矛盾的必然选择
　　随县长期面临“小马拉大车”的发展困境：县城空间布局有待优化，产城融合程度不深，公共服务设施存在明显短板，停车难、充电难等民生痛点尚未根本破解；乡镇建设差距较大，部分镇区“脏乱差”现象未根治，特色彰显不足。更突出的矛盾在于“资源富集与发展滞后”的倒挂——尽管拥有炎帝文化世界级IP、大洪山国家级风景名胜区等优质资源，但“就景论景”的开发模式使景区与县城形成“两张皮”，文化与生态价值未能有效转化为发展动能，陷入“端着金饭碗讨饭吃”的尴尬境地。
　　（二）融入区域发展格局的现实需要
　　随着乡村振兴战略与新型城镇化战略的深入推进，县域成为城乡融合发展的主战场。随县作为随州市城乡融合发展的关键支点，必须跳出“就城论城、就乡论乡”的传统思维。通过构建“曾随15分钟生活圈”，推动随县与随州市中心城区在基础设施互联、公共服务共享、产业分工协作等方面深度对接，既能承接中心城市的功能疏解，又能辐射带动县域乡村发展，形成“中心城区—县城—特色小镇—美丽乡村”四级联动的发展格局。
　　（三）探索新型城镇化路径的主动选择
　　传统城镇化中“千城一面”“景区房地产化”“重游客轻居民”等问题，导致城市文脉断裂与生活空间异化。随县选择景城一体化，正是为了规避这些陷阱：一方面通过“文化铸魂”避免景观化运动对城市肌理的破坏，将炎帝文化、楚风神韵融入城市建设；另一方面坚持“以人为本”的发展理念，明确县城首先是本地居民的生活家园，其次才是游客的旅游目的地，防止过度商业化挤压居民生活空间。
　　三、景城一体化的随县实践
　　（一）以“融”夯基：系统重构空间布局
　　规划是发展的先导，空间是融合的载体。一是强化规划引领与刚性管控。随县坚持“一张蓝图绘到底”，以《景城融合概念规划方案》为统领，打破行政区划与部门利益藩篱。在刚性管控层面，率先在炎帝文化旅游区、厉山老街及姜水河沿线实施“四线合一”管控机制：紫线锁定文物安全，绿线守护生态底线，蓝线规范水域管理，风貌管控线确保新建建筑与地域文化协调统一。同时，制定县城建筑风貌导则，要求新建建筑深植“神农味、楚风韵、山水骨”的文化基因，实现传统文化与现代生活的和谐对话。二是构建“五区联动”城市发展组团。依托“四横四纵”路网框架，扎实推进景城一体建设、产业融合发展与行政新区功能提升，积极融入随州“市区一体、曾随同城”发展格局。以姜水河一河两岸综合整治为节点，将行政中心、文化场馆等公共设施沿景区周边布局，使公共服务空间本身成为可供观赏的风景，推动“城景相通、景景相连、城乡互通”。
　　（二）以“改”破壁：一体推进机制创新
　　既要在空间上“融”得进来，更要在机制上“改”得顺畅。一是深化跨部门协同机制。针对文旅、住建、自然资源等部门“条块分割”导致的审批繁琐、资金分散问题，建立“一张清单、一个专班、一套考核”的景城融合项目统筹机制，实现跨部门打包申报资金、并联审批，行政效能得到显著提升。这一机制的关键在于，以具体项目为纽带打破部门壁垒，让审批围着项目转、要素跟着项目走。二是实施县城有机更新。摒弃大拆大建的粗放模式，对厉山老街实施“微改造”，修旧如旧保留历史肌理，植入特色餐饮、非遗工坊、直播电商等新业态，让沉睡的历史街区焕发当代价值。同时，建立“县城文旅增值收益反哺乡村”机制，明确从景城融合项目中提取一定比例的收益，专项用于周边乡村人居环境整治和公共服务提升，打破“县城赚钱、乡村埋单”的怪圈，让城乡在利益联结中成为真正的命运共同体。
　　（三）以“育”赋能：全链条激活人与IP
　　景城融合的活力，源于文化IP的变现能力与人才集聚的乘数效应。一是构建炎帝IP全链条转化体系。破解“寻根节”节庆效应难以持续的问题，核心层深挖文化内涵，丰富炎帝文化旅游区沉浸式体验；延伸层布局“随遇而安·自在小院”民宿集群，发展田园康养；基底层推动香菇、葛根等地理标志产品文旅化包装，开发特色美食品牌和文创商品，形成“IP+民宿+农业”的复合运营模式，让文化资源从“一时热闹”转向“持续变现”。二是强化“投资于人”的要素支撑。依托经济开发区、现代农业产业园、石材循环经济产业园三大园区做强产业支撑，2026年力争新引进落户企业一批，新增就业岗位数千个。同时，推动随州一中与随县一中教联体、市中心医院托管县人民医院等优质公共服务向县城延伸，新建随县实验高中、青云府等，以公共服务高配置对冲大城市人口虹吸效应，县城常住人口实现稳步增长。
　　（四）以“健”固本：绿色化促进内循环可持续
　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是景城融合行稳致远的压舱石。一是严守生态安全底线。在姜水河治理中实施控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合治理，2026年计划完成城区供排水管网提质改造工程；在山体修复中推行因地制宜的生态复绿策略，坚决防止破坏性建设，守住“绿水青山”的生态本底。二是打通一二三产融合链条。推动“特色农产品—精深加工—文旅商品—消费市场”的内循环，香菇、香稻等土特产经创意设计变身高端文旅伴手礼，田园风光转化为研学体验场景，带动农民收入保持较快增长，让农业成为有奔头的产业，让田园成为有看头的风景。三是完善社会治理长效机制。构建租购并举的住房体系和全龄友好型公共服务体系，针对新市民和返乡群体完善养老、医疗及子女入学等制度安排。深化“网格化+数字化”治理模式，推广“民呼我应、接诉即办”机制，群众满意度持续保持较高水平。
　　随县的“景城一体化”探索，是对中国式现代化县域路径的务实回答。其核心经验在于：以空间治理创新为支点，将无形的文化生态资源转化为有形的城市资本和民生福祉；以“投资于人”为根本，实现产业发展与居民幸福的良性互动；以体制机制改革为保障，打破城乡要素流动的隐形壁垒。这条路径既保持了“一张蓝图绘到底”的规划定力，又善借他山之石的运营巧力，更坚守了以人民为中心、以文化为灵魂的初心。实践证明，当景城之美从“空间相融”走向“价值共生”，当炎帝故里从节庆地标转变为生活方式载体，生态文化富集型县域完全能够走出“大县小城”的发展困境，为中部门类地区提供可借鉴、有温度的城乡融合发展样本。
　　（作者分别系随县县委党校副校长，随县县委党校教师）