党的十七大报告作出了 “加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重大部署，内容丰富，涵盖面广。其基本要求是：积极解决好教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系到人民群众根本利益和现实利益的问题。深刻体会全面贯彻十七大精神，就能不断增进人民福祉，使我们的社会更加和谐安宁。
　　　　一、教育公平是改善民生的重要基础
　　　　教育公平是社会公平的基础，是社会公平的第一道防线。没有教育公平，一切公平就无从谈起。目前，教育公平面临的突出问题是城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件仍然有不小的差距。从我市来讲，促进教育公平的重点，是要落实农村教育地位问题，促进城乡基础教育均衡发展。一是要巩固和完善政府投入为主的农村教育经费保障体系，建立农村义务教育经费投入最低保障标准，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，切实巩固提高 “普九”成果。二是加强农村寄宿制学校和薄弱学校建设，不断改善办学条件。三是实施扶贫助学工程，确保农村和城镇贫困生就学。开辟“贫困生读书绿色通道”，严格执行农村义务教育阶段学生“两免一补”政策；落实农民工和城镇下岗困难职工子女接受义务教育政策措施；落实公办普通高中择校生收费的10％，用于资助贫困生政策。四是严格教育收费政策，加强教育收费管理。
　　　　二、扩大就业是改善民生的重要途径
　　　　就业形势严峻是今后较长时期面临的一个重大的民生问题。从我市来讲，全市城镇每年需就业人数总量在3万人左右，而可增加就业岗位只有1.5万人，供求缺口很大。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。一是要千方百计增加就业岗位。通过大力发展劳动密集型、服务业和各类中小企业，尽可能多地增加就业岗位。过去讲招商引资、招商引税，现在必须注重招商引岗。二是要坚持以创业带动就业。通过积极培育创业主体，制订和落实支持城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业范围，使更多劳动者成为创业者，扩大就业容量。三是要加强就业培训和创业培训。加快发展职业教育，抓好职业技能培训中心建设，重视高技能人才培养，为高技能人才成才创造良好的政策和社会环境。四是全面落实再就业扶持政策，开展多形式的就业援助活动。五是不断完善面对所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
　　　　三、社会保障是改善民生的重要保证
　　　　健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定的重要保障。一是要完善基本养老保险制度。要促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，推进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。落实被征地农民养老保险筹措机制，使被征地农民养老金待遇得到长效保障。二是深化基本医疗保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，积极申报全国城镇居民基本医疗保险试点城市，把基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。三是全力推进失业、工伤和生育保险。
　　　　四、分配公平是改善民生的重要手段
　　　　分配公平从宏观上讲，重在调节区域收入差别、城乡收入差别、行业收入差别、群众收入差别。从微观层面上讲，更要注重解决更加关乎民生的亟待解决的现实问题，把二次分配的重点放在解决建立健全社会救助体系上。一是要积极做好农村特困救助工作。切实抓好农村特困救助的规范管理，建立农村特困救助长效机制。二是要全面开展城乡贫困群众重大疾病医疗救助工作。我市已制订了 《随州市城乡特困群众重大疾病医疗救助办法》。三是进一步完善最低生活保障制度。在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。要逐步提高扶贫标准、最低工资标准和最低生活保障标准。四是巩固提高“福星工程”建设成果。“十一五”期间，农村“五保”集中供养人数要达到1.15万人。五是加快廉租住房和经济适用房建设，尽快解决城镇中低收入家庭住房困难。我市已出台了廉租住房制度，制订了经济适用房和廉租住房建设规划。六是推进社会化救助。
　　　　五、医疗卫生是改善民生的重要标志
　　　　全民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志。从我市来讲，卫生工作突出的问题是，公共卫生应急能力有待加强；农村基层
　　　　卫生还很薄弱，艾滋病重大传染病防治
　　　　任务繁重，城市社区卫生有待完善。一是
　　　　深化医疗卫生体制改革，形成比较完善
　　　　的服务保障体系。建设公共卫生服务体
　　　　系，重点建立健全疾病防控网络。建设医
　　　　疗服务体系，重点是加强农村三级卫生
　　　　服务网络和城市社区卫生服务体系建
　　　　设。建设医疗保障体系，重点是完善城镇
　　　　职工和居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相互衔接的基本医疗保障体系，不断扩大医疗保障覆盖面。二是通过实施药品收支两条线和药品招标采购，进一步规范医院医疗行为，大幅度减轻群众医疗费用负担，解决好群众看病贵问题。三是要加强医疗服务质量管理，建立完善医疗质量保证体系。
　　　　六、完善社会管理是改善民生的重要保障
　　　　我市在完善社会管理上，有两个薄弱环节需要亟待加强。首先是“完善突发主体应急管理机制”。加强应急管理，是事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。一是完善应急预案体系。建立和完善纵向到基层的救援、救助体系，最大限度的保护公民权益。二是健全应急管理机构，做到预防为主，预防与应急相结合，抓好风险隐患防控。三是要依法履行应急职责。落实突发事件监测制度，抓好应急队伍建设，配置必要的应急救援装备和物资。
　　　　其次是加强社区建设。社区建设是和谐社会建设的基础。加强社区建设，事关和谐社会建设，事关群众切身利益，事关安定团结。在社区建设中，必须建立党委领导，政府负责，社会协调，公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。要加快转变政府职能，清理、界定与社区的有关职能，把属于社区的职能还给社区，建立政府依法行政，社区依法自治的监督保障机制。同时，要高度重视社区物业管理。
　　　　加快推进以改善民生为重点的社会建设，是一个庞大而复杂的系统工程，只要正确处理好经济建设和社会建设、政府主导和社会参与、全面推进与突出重点、增加投入和深化改革的关系，从大处着眼，从小处着手，就一定能让人民群众分享到经济社会发展带来的新成果。
　　　　（作者系市委常委、常务副市长）
　　彭 勇