继党的十六届六中全会提出“表达权”这个概念之后，十七大政治报告再度把 “表达权”列为公民“四权”之一，把“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”提升到“扩大公民有序政治参与，实现人民当家作主”的新高度，具有重大的标志性意义。笔者认为，表达权是实现人民民主的一项基础性权利，提升和强调表达权是现代政治文明发展的必然要求。
　　　　一、实现人民民主必须提升和强调表达权
　　　　表达权是指公民在法律规定或认可的情况下，使用各种媒介或方式表明、显示或公开传递思想、意见、观点、主张、情感或信息、知识等内容而不受干涉、约束、惩罚的权利。它是一个宪法学概念，是一项重要的民主自由权利。
　　　　表达权是公民“四权”的关键。在十七大报告提出的知情权、参与权、表达权、监督权四项权利中，表达权是一个枢纽：知情权是表达权的必要前提，参与权是表达权的必由途径，监督权是表达权的必然结果。“四权”中少了表达权，它将会被悬空而成为一种政治摆设。现代社会结构，社会分工日益复杂、利益群体格局高度分化，要协调好如此复杂的利益群体之间的关系，没有高水平的表达权是难以想象的。正是在广泛的社会表达中，我们能够正确地体现出社会的共同利益，同样，广泛充分的表达也能使我们准确地把握其利益的差别，更重要的是能够及时地进行利益的协调，避免形成严重的社会分化和利益冲突，以保证社会健康发展。因此，表达权是人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有序实现政治参与的关键。
　　　　实现表达权即表达自由，是个人自我表达和自我实现的途径，更是实现人民自治的民主政治的重要手段，即通过表达活动，人民参与并实现政治决定。十七大报告从人的基本需求角度立论，将表达权作为人民当家作主的应有之权，折射了民主亮点。历史和现实充分表明，表达最自由的地方，也是公民的其它权利最多地受到尊重的地方，相反，表达最不自由的地方，无论是过去无数的封建帝王时代，还是当今的专制独裁国家，民众的其它权利恰恰都是最无法得到保障的国家。
　　　　二、实现人民表达自由必须丰富拓展民主表达途径和形式
　　　　改革开放以来，从计划经济转向市场经济，中国经济社会结构发生了深刻的嬗变，它在给中国人民带来利益关系变化的同时，权利意识也日趋增长。权利意识的普遍增长构成了推动中国民主政治发展的重要客观因素之一。包括表达权在内的权利意识的增长无疑应与民主政治发展同步。但反观现实，恰如我国法学专家萧瀚所说：“不难看到正确行使表达权的社会性匮乏。”这主要表现在以下三个方面：一是缺乏政治性重视，在国家的政治生活中，对表达自由缺少基本的共识；二是缺乏法律的刚性保护，对表达权不仅仅立法保护不足，也缺失行政权、司法权对之保护；三是社会也缺乏基本的表达权意识，在表达自由方面的认识存在模糊和混乱。由此可见，重视和保护表达权，全民自觉运用表达权，任重而道远。要落实十七大提出的人民表达权，实现“人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求”的美好蓝图，必须不断丰富、拓展民主表达的途径和形式。
　　　　进一步健全信息公开机制，保障人民在知情基础上行使表达权。知情是行使表达权的基础。要使人民了解、知悉涉及国计民生和自身利益的各种问题，就必须进一步健全信息公开机制，切实保障人民群众的知情权。要树立“以公开为原则，以不公开为例外”理念，对除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私外的所有信息，一律公开。同时，还要加强信息公开的组织建设，完善信息公开的救济制度，努力实现高层次的公开，即全过程公开。不仅公开结果和理由，而且让公众身临其境、扮演角色、参与决策全过程，为人民全面行使表达权提供良好的机会和宽阔的渠道。
　　　　不断完善人民代表大会制度，确保代表能够真正代表最广大的人民行使表达权。人民代表大会制度是我国的政体和根本政治制度。我国的人民代表大会制度是具有中国特色的“代表制”民主，如同西方的代议制，是一种间接民主，由“人民代表”来代表他们的选民来表达利益诉求。所以,人民代表的表达权其实质上是选民的表达权。这就决定，实现人民民主必须解决一个重要问题，也就是人民代表怎样与他所代表的选民保持密切联系,如何为选民发声，即真正代表最广大的人民行使表达权。十七大报告指出，要“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。这就要求进一步完善选举代表制度，增强代表的广泛代表性，保证代表能够广泛代表不同阶层、不同利益群体，反映不同的利益诉求；同时，还要健全密切人大代表同人民的联系的相关制度和措施，比方说改革选举办法、创新履职方式、健全监管机制等，防止权力异化，保证代表能够代表人民利益，真正行使好表达权。
　　　　大力发展基层民主，保障人民享有更多更直接的表达权。如果说人民代表大会制是一种间接民主的话，基层民主政治制度就是一种直接民主。人民依法直接行使民主权利，直接参与各种事务的管理，有效弥补了代议制民主的缺陷，它是一种社会的民主，大众的民主，是对精英民主的重要补充。在这个过程中，人民就能直接表达各种利益诉求，直接行使自己的表达权。因此，要按照十七大的要求，把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工作重点推进”，不断扩大基层群众自治范围、丰富民主实现形式，拓宽民主表达渠道，保障广大人民直接表达权的充分行使。
　　　　努力打造实现表达权的广阔平台，确保广大人民在实践中的具体表达权有效行使。人民的表达权实现不仅要落实到国家的民主政治制度中，更要体现在人民的日常生活中，保障人民对每一件关涉其利益的具体问题、具体事情的具体表达权，从而切实维护和实现人民当家作主权力。为此，必须打造一个广阔表达平台，通过建立健全科学的信访制度，构筑报纸、广播、电视媒体传播平台，规范健全网络舆论新兴媒体平台，建立健全各种社团组织等具体措施为广大人民以个人或组织行使具体表达权开辟广阔的空间、建立畅通的渠道。 （作者单位：市委党校）